Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2010 по делу n 07АП-4150/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                           Дело № 07АП-4150/10

17 июня 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2010 г.

Полный текст постановления изготовлен 17 июня 2010 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.

судей Кривошеиной  Л.А., Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания судьей Усаниной Н.А.

при участии:

от заявителя: Пимановой Т.В. по доверенности от 02.02.2010 года (сроком на 3 года),

от заинтересованного лица: Добашиной Н.Ф. по доверенности от 07.05.2010 года (сроком до 31.12.2010 года),

от третьих лиц:

Администрации Томской области: Сукача А.А. по доверенности от 05.02.2010 года (сроком на 1 год),

Общества с ограниченной ответственности «Институт оценки собственности и финансовой деятельности»: без участия (извещены),

Инспекции Федеральной налоговой службы по Томскому району Томской области: без участия (извещены),

Федерального государственного учреждения « Земельная кадастровая палата» по Томской области: без участия (извещены),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Коробковой Марии Николаевны

на решение Арбитражного суда Томской области

от 25.03.2010 года по делу № А67-10445/2009 (судья Скачкова О.А.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Коробковой Марии Николаевны

к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Томской области

о признании незаконными действий,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель Коробкова Мария Николаевна (далее по тексту – ИП Коробкова М.Н., предприниматель, заявитель, апеллянт) обратилась в Арбитражный суд Томской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ), о признании незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Томской области по организации проведения государственной кадастровой оценки земельного участка, расположенного на землях сельскохозяйственного назначения по адресу: Томская область, Томский район, в южной части кадастрового квартала (Д9), общей площадью 3200 кв.м, кадастровый номер 70:14:0100035:0300, разрешенное использование: для размещения Дачного некоммерческого партнерства «Слобода Вольная», выразившиеся в ненадлежащем выполнении следующих процедур:

- формирования перечня подлежащих государственной кадастровой оценке земельных участков в Томском районе Томской области;

- контроля за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в Томском районе  Томской области;

- проверки результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков  в Томском районе Томской области;

- по составлению перечня садоводческих, огороднических и дачных объединений Томской области в целях проведения государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Томской области по состоянию на 01.01.2008 года, и

об обязании  Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Томской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем включения в перечень подлежащих государственной кадастровой оценке земельных участков земельного участка с кадастровым номером 70:14:0100035:0300, а также путем обеспечения устранения исполнителем работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в Томской области нарушений пунктов 1.3, 2.2, 3.2, 3.3.2  Методики государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений, утвержденной Приказом Росземкадастра от 26.08.2002 № П/307, а также пункта 5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 №316 (дело № А67-10445/2009).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены  Администрация Томской области, Общество с ограниченной ответственности «Институт оценки собственности и финансовой деятельности» (далее по тексту – ООО «Институт оценки собственности и финансовой деятельности»), Инспекция Федеральной налоговой службы по Томскому району Томской области (далее по тексту – ИФНС России по Томскому району Томской области), Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Томской области (далее по тексту – ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Томской области).

Решением Арбитражного суда Томской области от 25.03.2010 года в удовлетворении заявленных ИП Коробковой М.Н. требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, предприниматель обратилась в Седьмой  арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит состоявшийся судебный акт отменить в связи с неправильным применением норм материального права.

Подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.

В порядке статьи 48 АПК РФ апелляционным судом произведена замена Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Томской области на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской  области (далее по тексту – Управление Росреестра по Томской области).

Управление Росреестра по Томской области в отзыве (поступил в суд 07.05.2010 г.) возражает против доводов апелляционной жалобы по изложенным в нем основаниям, просит принятый по делу судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу предпринимателя – без удовлетворения.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Институт оценки собственности и финансовой деятельности» (поступил в суд 26.05.2010) по ее доводам возражает, просит обжалуемое решение суда первой инстанции оставить без изменения, считая его законным.

Письменные отзывы Администрацией Томской области, ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Томской области и ИФНС России по Томскому району Томской области на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ не представлены.

Представитель апеллянта в судебном заседании при рассмотрении дела в апелляционном порядке подтвердила позицию по делу, изложенную в апелляционной жалобе.

Представители Управления Росреестра по Томской  области, Администрации Томской области доводы апелляционной жалобы не признали, пояснив при этом, что кадастровая оценка земельного участка заявителя произведена в соответствии с требованиями действующего законодательства, права и законные интересы предпринимателя действиями Управления при проведении указанных работ не нарушены.

Представители ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Томской области, ИФНС России по Томскому району Томской области, ООО «Институт оценки собственности и финансовой деятельности», участвующие в деле, надлежащим образом извещенные в порядке статьи 123 АПК РФ, не явились. Инспекцией заявлено ходатайство (поступило в суд 02.06.2010 года) о рассмотрении апелляционной жалобы предпринимателя без участия ее представителя.

Суд апелляционной  инстанции в порядке частей 1,2 и 5 статьи 156, части  1 статьи 266 АПК РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Томской области в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, заслушав представителей явившихся сторон, апелляционный суд считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, ИП Коробкова М.Н. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя Инспекцией Федеральной налоговой службой  по городу Томску 19.02.2006, ОГРН 306701713900455 и является собственником земельного участка с кадастровым номером 70:14:0100035:0300, площадью 3200 кв.м., расположенного по адресу: Томская область, Томский район, в южной части кадастрового квартала (Д9), категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для размещения Дачного некоммерческого партнерства «Слобода Вольная», кадастровая стоимость 1383,36 рублей (кадастровый план земельного участка от 27.08.2007), существующих ограничений (обременения) права на данный земельный участок не зарегистрировано, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 17.08.2009 серии 70 АБ 362171.

Получив 16.10.2009 года выписку из государственного кадастра недвижимости от 16.10.2009 № 7014/205/09-25111 (том 1, лист дела 9), согласно которому кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 70:14:0100035:0300 составляет 900448 рублей, а удельный показатель кадастровой стоимости – 281,39 рублей за один квадратный метр, и, полагая при этом, что кадастровая стоимость спорного земельного участка определена ООО «Институт оценки собственности и финансовой деятельности» по заказу и под контролем Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Томской области в нарушение статей 6,66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) без достаточных данных о том, что удельный показатель является средним, а относится к конкретному дачному объединению; без анализа рыночной  стоимости земель, на которых размещается ДНП «Слобода Вольная», и является недостоверной, предприниматель обратилось в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявления ИП Коробковой М.Н., Арбитражный суд Томской области исходил из того, что государственная оценка кадастровой стоимости земельных участков произведена в соответствии с действующим порядком, с учетом данных о рыночной стоимости, при соблюдении регламентированной процедуры утверждения и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене исходя из следующего.

В соответствии с положениями части 1 статьи 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 390 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков.

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 утверждены Правила проведения государственной оценки земель (далее по тексту – Правила), которыми регулируется порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории всей Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом.

Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (пункт 5 Правил).

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость земельного участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 ЗК РФ).

Апелляционный суд считает, что оспариваемые действия Управления Роснедвижимости по Томской области не соответствуют статьям 6, 66 ЗК РФ.

Из отчета от 26.11.2009 № 61-1.09 независимого оценщика – ООО Консалтинговая группа «СибБизнесГрупп» следует, что рыночная стоимость принадлежащего предпринимателю спорного земельного участка составляет 354 000 рублей, что меньше размера его кадастровой стоимости, обозначенной Управлением Роснедвижимости по Томской области в кадастровом плане. При этом Управление не оспорило величину рыночной стоимости.

Управление,  не оспаривая тот факт, что к земельному участку заявителя для целей налогообложения в соответствии с Приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 №222 был применен средний удельный показатель кадастровой стоимости по Томской области в размере 281,39 руб/кв.м как к ранее учтенному земельному участку, выявленному после проведения работ по кадастровой оценки садоводческих, огороднических и дачных объединений Томской области (далее по тексту – ГКОЗ СОД), не обозначило фактические обстоятельства, на основании которых кадастровая стоимость спорного земельного участка определена в данном случае в размере, намного превышающем его рыночную стоимость.

Приказом Росземкадастра от 26.08.2002 № п/307 была утверждена Методика государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений, пунктом 3.1 которого определяет порядок определения удельных показателей кадастровой стоимости земель объединений (далее - УПКСЗ). В силу указанного пункта УПКСЗ устанавливается исходя из достаточности в кластере информации о рыночных ценах и (или) рыночной стоимости земельных участков. Информация считается достаточной, если количество земельных участков, по которым известна рыночная цена и (или) рыночная стоимость, превышает количество факторов кластеризации.

Согласно пункта 3.2. Приказа определение УПКСЗ объединений, входящих в кластер с достаточной информацией о рыночных ценах и (или) рыночной стоимости земельных участков, предполагает следующую последовательность действий:

- определение кадастровой стоимости эталонного земельного участка в составе объединения;

- расчет УПКСЗ объединения.

Пункт 4.1. Приказа устанавливает, что кадастровая стоимость земельных участков объединений рассчитывается путем умножения площади этих земельных