Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2010 по делу n 07АП-4150/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

участков на УПКСЗ эталонных земельных участков в составе рассматриваемых объединений.

В случаях наличия рыночной стоимости земельных участков объединений, определенной в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, кадастровая стоимость указанных земельных участков устанавливается равной их рыночной стоимости (п. 4.2.).

Согласно Техническим указаниям по государственной кадастровой оценке земель садоводческих, огороднических и дачных объединений, утвержденным Росземкадастром 05.06.2002 года, удельные показатели кадастровой стоимости земель садоводческих объединений определяются с использованием информации о рыночных ценах и арендной плате за земельные участки. При этом под рыночной ценой понимается цена сделки с земельным участком, а также цена спроса или предложения. В случае, если в качестве рыночной цены используются цена предложения, то в нее вводится поправка 10%. (пункты 16 - 17 Технических указаний).

Таким образом, обоснованными являются доводы апелляционной жалобы о том, что под рыночной ценой для определения кадастровой стоимости земельных участков понимается цена сделки с земельным участком, а также цена спроса или предложения с земельным участком.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Однако, доказательств, свидетельствующих о том, что указанный в пункте 3.1, 3.2 и 3.3.2 Методики государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений порядок построения статистической модели соблюден, в том числе, определён состав факторов стоимости, проведён сбор сведений о значении этих факторов, проведён сбор рыночной информации, а также расчет кадастровой стоимости с учётом перечисленных элементов, в материалы дела не представлено.

Заинтересованным лицом не представлено данных, свидетельствующих о том, что при проведении оценки земельных участков была собрана достаточная и достоверная информация о земельных участках, необходимая для проведения государственной кадастровой оценки земель, а кадастровая оценка проведена на основании статистического анализа рыночных цен, как того требует пункт 5 Правил.

Анализ абзаца 2 пункта 2 статьи 66 ЗК РФ, пункта 10 Правил позволяет сделать вывод, что правомочия по утверждению результатов среднего уровня государственной кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу) возложены на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 Административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденного приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 28.06.2007 № 215 (далее по тексту – Административный регламент), в обязанность Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Томской области входит контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации.

В силу пункта 4 Административного регламента исполнение государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель включает следующие административные процедуры:

- подготовка документов, регламентирующих проведение государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации;

- формирование перечня подлежащих государственной кадастровой оценке земельных участков в субъекте Российской Федерации;

- выбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации;

- контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации;

- проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации и представление результатов государственной кадастровой оценки земель органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации на утверждение;

- утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Формальное соблюдение административной процедуры не свидетельствует о возможности утверждения кадастровой стоимости земельного участка определенной не в соответствии с требованиями действующего законодательства без определения состава факторов стоимости, проведения сбора сведений о значении этих факторов, проведения сбора рыночной информации, а также расчёта кадастровой стоимости без учёта перечисленных элементов.

Расчет удельного показателя стоимости земельного участка должен производиться с учетом сведений о рыночной стоимости земельных участков.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий, возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Суду не представлено доказательств того, что кадастровая оценка проведена с учетом статистического анализа рыночных цен.

Исходя из отсутствия достаточных доказательств использования при расчете удельного показателя кадастровой стоимости рыночной информации, апелляционный суд пришел к  выводу о наличии оснований для признания действий Управления Росреестра по Кемеровской области по формированию в государственном земельном кадастре недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорных земельных участков несоответствующими требованиям статей 65, 66 ЗК РФ, Методическим указаниям, Административному регламенту, нарушающими права апеллянта, связанные с уплатой установленного законодательством земельного налога.

Таким  образом, действия Управления Росреестра по Томской области, результатом которых явились  недостоверные сведения о стоимости земельного участка с кадастровым номером 70:14:0100035:0300, площадью 3200 кв.м., расположенного по адресу: Томская область, Томский район, южная часть кадастрового квартала (Д9), в государственном кадастре объектов недвижимости, следует   признать  незаконными.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение суда первой инстанции от 25.03.2010 года, которым отказано в удовлетворении заявления предпринимателя, подлежит отмене на основании пункта 1 части 1 статьи 270 АПК РФ в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, а апелляционная жалоба - удовлетворению. При этом апелляционный суд полагает возможным принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных ИП Коробковой М.Н. требований.

Ввиду удовлетворения заявленных требований расходы по уплате государственной пошлины за подачу заявления в суд первой инстанции и апелляционной жалобы относятся на ответчика (статья 110 АПК РФ). Поскольку при подаче заявления и апелляционной жалобы заявителем уплачена государственная пошлина в сумме 200 рублей, указанные судебные расходы подлежат возмещению за счет проигравшей стороны.

Излишне уплаченная государственная пошлина при подаче апелляционной жалобы в размере 1900 рублей по квитанции от 22.04.2010 №046902001 подлежит возвращению ИП Коробковой М.Н. из федерального бюджета.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Томской области от 25.03.2010 года по делу № А67-10445/2009 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Требования индивидуального предпринимателя Коробковой Марии Николаевны  к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области удовлетворить.

Признать незаконными действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Томской области по организации проведения государственной кадастровой оценки земельного участка, расположенного на землях сельскохозяйственного назначения по адресу: Томская область, Томский район, в южной части кадастрового квартала (Д9), общей площадью 3200 кв.м, кадастровый номер 70:14:0100035:0300, разрешенное использование: для размещения Дачного некоммерческого партнерства «Слобода Вольная», выразившихся в ненадлежащем выполнении следующих процедур:

- формирования перечня подлежащих государственной кадастровой оценке земельных участков в Томском районе Томской области;

- контроля за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в Томском районе  Томской области;

- проверки результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков  в Томском районе Томской области;

- по составлению перечня садоводческих, огороднических и дачных объединений Томской области в целях проведения государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Томской области по состоянию на 01.01.2008 года.

Обязать  Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Томской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем включения в перечень подлежащих государственной кадастровой оценке земельных участков земельного участка с кадастровым номером 70:14:0100035:0300, а также путем обеспечения устранения исполнителем работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в Томской области нарушений пунктов 1.3, 2.2, 3.2, 3.3.2  Методики государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений, утвержденной Приказом Росземкадастра от 26.08.2002 № П/307, а также пункта 5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 №316.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области в пользу индивидуального предпринимателя Коробковой Марии Николаевны 200 рублей в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины.

Возвратить индивидуальному  предпринимателю Коробковой Марии Николаевны  излишне уплаченную по квитанции от 24.04.2010 № 046902001 государственную пошлину из федерального бюджета в размере 1900 рублей по апелляционной инстанции.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                                                 И.И. Бородулина

Судьи                                                                                                              С.В. Кривошеина

Н.А. Усанина