Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2010 по делу n 07АП-4394/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                  Дело № 07АП-4394/10

18 июня 2010г.

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 18  июня 2010 года.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд

в составе:

Председательствующего  Ждановой Л.И.

судей Кулеш Т. А., Солодилова А. В.

при ведении протокола судебного заседания председательствующим Ждановой Л. И.

при участии:

от заявителя: без участия (извещен)

от заинтересованного лица: без участия (извещен)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью Научно-производственная фирма «Рост-Проект», г. Барнаул

на решение Арбитражного суда Алтайского края

от 05 апреля 2010 года по делу № А03-1711/2010 (судья Дружинина Н. М.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Научно-производственная фирма «Рост-Проект», г. Барнаул

к Главному управлению имущественных отношений Алтайского края, г. Барнаул

о признании решения от 03.02.2010 года № АН-872 незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Рост-Проект» (далее по тексту - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Главному управлению имущественных отношений Алтайского края (далее по тексту – Управление, заинтересованное лицо) о признании решения от 03.02.2010 года № АН-872 об отказе в выборе земельного участка площадью 6,54 га, расположенного по адресу: г. Барнаул, ул. Власихинская – пр. Энергетиков, согласно схеме для строительства профильного выставочного комплекса и предварительного согласования места размещения объекта незаконным.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 05.04.2010 года в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Алтайского края от 05.04.2010 года отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных Обществом требований, в том числе по следующим основаниям:

- заинтересованным лицом обязанность по обеспечению процедуры выбора земельного участка, согласования и принятия решения о его предоставлении по заявке Общества выполнена не была;

- суд первой инстанции не принял во внимание, что согласно положениям действующего законодательства возможность отказа в обеспечении выбора земельного участка при обращении лица с надлежащим заявлением в соответствующий орган не предусмотрена;

- решение об отказе от 03.02.2010 года № АН-872 не содержит мотивированных основания для отказа.

Подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу возражало против доводов жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу Общества не подлежащей удовлетворении, так как заинтересованным лицом нарушений требований действующего законодательства в рассматриваемом случае допущено не было. Ответ Управления от 03.02.2010 года № АН-872 не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности и не является отказом в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 2.6 Порядка. В данном случае Обществу было сообщена информация, предоставленная Комитетом по архитектуре и развитию г. Барнаула в отношении спорного земельного участка.

Письменный отзыв заявителя приобщен к материалам дела.

Стороны, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (ч. 1 ст. 123 АПК РФ)), в судебное заседание апелляционной инстанции не явились.

В порядке ч. 1 ст. 266, ч. 3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, в порядке  ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Алтайского края от 05.04.2010 года не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 17.12.2009 года Общество обратилось в порядке ст. 31 Земельного кодекса РФ в Главное управление с заявкой № 9989 о выборе земельного участка общей площадью 64 500 кв.м., расположенного по адресу: г. Барнаул, ул. Власихинская/пр-т Энергетиков, для строительства профильного выставочного комплекса.

28.12.2009 года Управлением направлено обращение №АН-13917 в Администрацию г. Барнаула о выборе запрашиваемого земельного участка на основании документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических и иных условий использования соответствующих территорий.

В ответ на указанное обращение Комитет по архитектуре и развитию города Барнаула в письме от 20.01.2010 года № 2182/07-07, 2150/01-07 указал, что размещение профильного выставочного комплекса на пересечении ул.. Власихинской и пр-та Энергетиков противоречит Генеральному плану города Барнаула, так как это зона зеленых насаждений общего пользования.

Письмом от 03.02.2010 года № АН-872 Управление, сославшись на полученную от Комитета по архитектуре и развитию города Барнаула информацию, сообщило заявителю об отсутствии возможности размещения профильного выставочного комплекса на запрашиваемом земельном участке.

Полагая, что решение Главного управления имущественных отношений Алтайского края от 03.02.2010 года №АН-872 об отказе в выборе земельного участка является незаконным, Общество обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с настоящим заявлением.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований, суд первой инстанции принял правильное по существу решение.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок и правила предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены нормами ст. 30 - 32 Земельного кодекса РФ.

Статьей 30 Земельного кодекса РФ предусмотрено два способа предоставления    земельных участков для строительства: без предварительного согласования места размещения объекта и с предварительным согласованием места размещения объекта.

Положениями ст. 31 Земельного кодекса РФ установлен порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, который включает в себя выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, проведение работ по формированию земельного участка, государственный  кадастровый  учет земельного участка, принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 31 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Пунктом 2 указанной статьи на орган местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению выбора земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, а также дежурные кадастровые карты планы), содержащие сведения о местоположении земельных участков, предоставляются бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления.

Согласно п. 5 ст. 31 Земельного кодекса РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка, а в необходимых случая и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (п. 6 ст. 31 Земельного кодекса РФ).

Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением проекта границ земельного участка или об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Из содержания указанных норм права усматривается, что действующим земельным законодательством осуществление процедуры предоставления земельного участка с предварительным согласованием мест размещения объектов и подготовка акта выбора земельного участка возложено на органы местного самоуправления.

При этом, Земельный кодекс РФ, в случае соблюдения процедуры обращения с заявлением о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, не предусматривает возможность отказа по формированию земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, если не имеется для этого установленных законом препятствий.

В соответствии со ст. 4 Закона Алтайского края от 04.02.2007 года № 12-ЗС «О полномочиях органов государственной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками в Алтайском крае», Положения о Главном управлении имущественных отношений Алтайского края, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от 02.02.2006 года № 32, Управление является уполномоченным органом по рассмотрению вопроса о выборе земельного участка.

Пунктом 2.3 Временных правил застройки г. Барнаула, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от 27.10.2006 года № 440, установлен порядок предварительного согласования места размещения объекта капитального строительства на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с которым гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в Главное управление имущественных отношений Алтайского края с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

При этом установлено, что порядок предоставления земельных участков под строительство из земель, государственная собственность на которые не разграничена, установлен постановлением Администрации Алтайского края от 08.02.2007 года № 48 «Об  утверждении  порядка  предоставления  земельных  участков, находящихся в границах муниципального образования городского округа города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена», согласно положениям которого предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства (п. 2.2).

Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в уполномоченный орган с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта (п. 2.3).

Уполномоченный орган на основании полученного заявления в течение семи дней направляет обращение в администрацию муниципального образования городского округа - города Барнаула Алтайского края; получает от Администрации города Барнаула: оформленный в установленном порядке с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах акт о выборе земельного участка для строительства (а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны), согласованный в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с соответствующими государственными органами; утвержденные проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора либо проект межевания территории, подготовленный в порядке, установленном Градостроительным Кодексом РФ; необходимую информацию о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных