Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2010 по делу n 07АП-4614/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с ч. 3 ст. 34 ФЗ № 94-ФЗ при указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами «или эквивалент».

Материалами дела установлено, что аукционная документация в разделе 6 «Техническое задание» (Лот №2, Дефектная ведомость) содержала следующие требования (пункты 6-9, 19): установка шаровых кранов NABAL №284407 (или эквивалент), установка шаровых кранов NABAL №284408 (или эквивалент), установка шаровых кранов NABAL №284409 (или эквивалент), установка шаровых кранов NABAL №284410 (или эквивалент), установка насоса WILO TOP-S 40/7ЕМ (или эквивалент).

Таким образом, Заказчиком в рамках и в соответствии с ч. 3 ст. 34 ФЗ № 94-ФЗ были указаны именно товарные знаки. Доказательств обратного оспариваемое предписание не содержит.

Кроме того, как установлено антимонопольным органом в п. 3 оспариваемого предписания, в нарушение требований ч. 3 ст. 35, ч. 4 ст.25 ФЗ № 94-ФЗ аукционная документация на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту административного здания ИФНС России по Ленинскому району г. Новосибирска (извещение № 090310/003861/25 от 10.03.2009), аукционная документация на право заключения государственного контракта на предоставление услуг по комплексному обслуживанию зданий и инженерных сетей УФНС России по Новосибирской области (извещение № 090507/003861/35), конкурсная документация на право заключения государственного контракта на предоставление услуг электронной связи между налоговыми органами Новосибирской области (извещение № 090416/003861/33) в форме 4.3 содержит незаконные требования о предоставлении участниками размещения заказа сведений:

- о дате, месте и органе регистрации, о наименовании инспекции Федеральной налоговой службы, в которой участник размещения заказа зарегистрирован в качестве налогоплательщика, ИНН, КПП, ОГРН, ОКНО;

- о банковских реквизитах: наименование и местоположение обслуживающего банка, расчетный счет, корреспондентский счет, код БИК.

Согласно п.п. «б» п. 1 ч. 2 ст. 35 (п.п. «б» п. 1 ч. 3 ст. 25) Федерального закона № 94-ФЗ заявка на участие в аукционе (конкурсе) должна содержать сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку, в частности, полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона выписку из ЕГРЮЛ или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридического лица).

Постановлением Правительства РФ от 19.06.2002 года № 438 «О Едином государственном реестре юридических лиц» утверждены Правила ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений.

Согласно п. 20 Правил содержащиеся в государственном реестре сведения о конкретном юридическом лице предоставляются, в частности, в виде выписки из государственного реестра по форме согласно приложению № 5 к настоящим Правилам.

В соответствии с приложением № 2 к Правилам, в состав сведений о юридическом лице, включаемых в запись ЕГРЮЛ, входят, в том числе, следующие: г) способ образования юридического лица (создание или реорганизация); о) идентификационный номер налогоплательщика, код причины и дата постановки на учет юридического лица в налоговом органе; с) сведения о банковских счетах юридического лица.

Таким образом, участник, предоставляя заявку на участие в аукционе (конкурсе), посредством предоставления выписки из ЕГРЮЛ фактически сообщает сведения, содержащиеся в форме 4.3. «Анкета участника аукциона». Анкета включена в состав аукционной (конкурсной) документации с целью обобщения информации об участнике, повышения оперативности работы с заявками в рамках ч. 6 ст. 11 Федерального закона № 94-ФЗ, а также с целью предложения подтвердить некоторые сведения документально (по желанию участника).

Таким образом, аукционная (конкурсная) документация, предлагая продублировать в Анкете сведения, содержащиеся в выписке из ЕГРЮЛ, не содержит требований о предоставлении участником размещения заказа дополнительных документов и сведений, не предусмотренных ч. 2 ст. 35 (ч.4 ст. 25) Федерального закона № 94-ФЗ.

В соответствии с абз. «б» п.п. 3 ч. 2 ст. 35 (абз. «б» п.п. 3 ч. 3 ст. 25) Федерального закона № 94-ФЗ заявка на участие в аукционе (конкурсе) должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 11 ФЗ № 94-ФЗ, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона (конкурса), и такие требования предусмотрены документацией об аукционе (конкурсе).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 94-ФЗ при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается, в частности, следующее обязательное требование - соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

Согласно п. 2 ст. 861 Гражданского кодекса РФ расчеты между юридическими лицами, а также расчеты с участием граждан, связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности, производятся в безналичном порядке. Согласно п. 3 ст. 861 Гражданского кодекса РФ безналичные расчеты производятся через банки, иные кредитные организации, в которых открыты соответствующие счета.

Законодательством Российской Федерации (п. 1 Указания ЦБ РФ от 20.06.2007 года № 1843-У) установлено требование о том, что расчеты между юридическими лицами, превышающие в рамках одного договора 100 тысяч рублей, должны осуществляться в безналичном порядке, посредством использования счетов в банках.

Начальная (максимальная) цена государственных контрактов по рассматриваемым заказам определялась в интервале от 600 000 руб. до 26 540 000 руб.

Таким образом, участник, подающий заявку на участие в аукционе (конкурсе), для оказания услуг, выполнения работ в рамках указанных заказов, предусматривающих начальную максимальную цену в размере более 100 000 рублей, должен соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, а именно иметь счет в банке.

Следовательно, указание в Анкете на предоставление банковских реквизитов соответствует требованиям п. 1 ч 1 ст. 11 Федерального закона № 94-ФЗ, в связи с чем, является законным и правомерным.

Кроме того, согласно ч. 5 ст. 34 Федерального закона № 94-ФЗ к документации об аукционе (конкурсе) должен быть приложен проект государственного контракта, который является неотъемлемой частью документации об аукционе (конкурсе).

Как следует из материалов дела, проекты государственных контрактов на выполнение работ по капитальному ремонту административного здания ИФНС России по Ленинскому району г. Новосибирска (извещение № 090310/003861/25 от 10.03.2009 года) в п. 6.1. прямо предусматривают условие о том, что оплата выполненных работ осуществляется в безналичном порядке. Аналогичные положения содержат проекты и других контрактов.

Подача заявки предполагает согласие участника с условиями, содержащимися в проекте государственного контракта, в том числе, в части порядка осуществления расчетов. Следовательно, выражая такое согласие, участник должен иметь банковский счет для осуществления расчетов в безналичном порядке.

Таким образом, предложение об указании банковских реквизитов участниками в Анкете соответствует положениям Федерального закона № 94-ФЗ.

Как установлено заинтересованным лицом в абз. 3 п. 3 оспариваемого предписания, заявителем в нарушение ст. 44 Федерального закона № 94-ФЗ в извещении № 090313/003861/26 от 13.03.2009 года о проведении запроса котировок на приобретение почтообрабатывающей (франкировальной) машины, установлены требования о предоставлении участником размещения заказа в составе своей котировочной заявки сведений о сроке поставки товара.

В обоснование своей позиции антимонопольный орган ссылается на то, что ст. 44 Федерального закона № 94-ФЗ содержит закрытый перечень сведений, которые должна содержать заявка на участие в запросе котировок. Иные требования предъявлять к запросу котировок не разрешено, что также подтверждается Письмом МЭРТ РФ ТД05-4029 от 12.08.2009 года.

Материалами дела установлено, что извещение № 090313/003861/26 от 13.03.2009 года о запросе котировок цен в соответствии с п. 6 ст. 43 Федерального закона № 94-ФЗ содержит требование о сроках поставки товара.

Приложением №1 к Извещению является форма котировочной заявки. В указанной форме отсутствуют требования о предоставлении сведений о сроках поставки товара.

Согласно протоколу № 090313/003861/26 от 26.03.2009 года рассмотрения и оценки котировочных заявок, котировочные заявки представлены ООО «Строительная компания СибТехноСтрой» и ООО «Лансервис». В котировочных заявках указанных участников также отсутствовали сведения о сроках поставки товара.

Согласно ст. 44 Федерального закона № 94-ФЗ котировочная заявка должна содержать ряд обязательных сведений.

Исходя из буквального толкования указанной нормы, следует, что она обращена не к участнику размещения заказа, а к государственному заказчику, который формирует форму котировочной заявки. Главное требование в этом случае, чтобы в заявке были отражены сведения, прямо указанные в ст. 44 Федерального закона № 94-ФЗ. Нарушение данной нормы возможно именно в том, случае, если какие-то из обязательных сведений не будут предусмотрены заказчиком в форме заявки.

Между тем, ст. 44 Федерального закона № 94-ФЗ и положения Закона в целом не содержат запрета требовать иное, нежели указано в данной норме права.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 06 апреля 2010 года по делу № А45-1645/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий:                                                           Жданова Л. И.

Судьи:                                                                                                     Музыкантова М. Х.

                                                                                                     Солодилов А. В.