Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2010 по делу n  07АП-4935/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                Дело №  07АП - 4935/10

«13» июля 2010 года.

Резолютивная  часть постановления  объявлена 06 июля 2010 года.

Полный  текст  постановления   изготовлен  13 июля  2010 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  М.Х. Музыкантовой ,

судей: Л.И.Ждановой, А.В.Солодилова,

при ведении протокола судебного заседания судьёй Солодиловым А.В.,

при участии  в заседании:

от заявителя:  Филимонова Е.И. по доверенности № 3 от 14.01.2010 г., Петровская Ю.С. по доверенности № 22 от 05.04.2010 г.,

от заинтересованного лица (административного органа) : без участия (извещено) ,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Новосибирской области

на решение Арбитражного суда Новосибирской области 

от 23.04.2010г. по делу №А45-5598/2010  (судья Абаимова Т.В.)

по заявлению Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Новосибирский государственный аграрный университет»

к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области

о признании незаконным постановления № 76-10 от 05.02.2010г. о привлечении к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Новосибирский государственный аграрный университет» (далее - Учреждение, ФГОУ ВПО «Новосибирский государственный аграрный университет») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее - Инспекция, административный орган) о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении № 76-10 от 25.02.2010г.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 23.04.2010г. по делу №А45-5598/2010 признано незаконным и отменено постановление № 76-1 от 25.02.2010г.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, административный орган обратился с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и  принять по  делу  новый судебный  акт об отказе в удовлетворении заявленных требований ФГОУ ВПО «Новосибирский аграрный университет».

В обоснование  жалобы апеллянт  указывает, что решение суда вынесено при недоказанности имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными, не применении норм материального права, подлежащих обязательному применению.

Подробно  доводы  подателя  жалобы  изложены  в  апелляционной жалобе.

В порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)  к началу судебного заседания  ФГОУ ВПО «Новосибирский аграрный университет» представлен отзыве на апелляционную жалобу в котором Учреждение возражает против  удовлетворения  доводов апелляционной жалобы, указывает на их необоснованность, считает решение суда принятым в соответствии с действующим законодательством, а выводы  суда- соответствующими материалам дела.

Подробно  доводы  Учреждения  изложены  в отзыве на апелляционную жалобу.

В судебном заседании представители ФГОУ ВПО «Новосибирский аграрный университет»  возражали против доводов апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по  основаниям,  изложенным в отзыве. 

Инспекция, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатом направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ)), явку своего представителя в судебное заседание апелляционной инстанции не обеспечила, однако до рассмотрения дела представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В порядке частей 2, 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в  отсутствие представителя административного органа. 

Законность и обоснованность судебного акта арбитражного суда первой инстанции проверена Седьмым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ, в полном объеме в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Заслушав пояснения представителей ФГОУ ВПО «Новосибирский аграрный университет», исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает, что оснований для отмены   решения суда    первой инстанции не  имеется.

Как следует из материалов дела, в период с 22.01.2010г. но 27.01.2010г. Инспекцией на  основании   приказа   от   18.01.2010г.   №   89   проведено   внеплановое   мероприятие   по государственному   контролю   выполнения   учреждением   обязательных   требований   при оказании услуг и  выполнении работ по  содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме № 1 по ул. Панфиловцев в г. Новосибирске.

Про результатам проверки составлен акт № 05-11-26/10 от 27.01.2010г.       \

В ходе проверки инспекцией выявлены следующие нарушения:

1. не обеспечено в объеме установленных требований приведение плановых и частичных (детальных) осмотров общего имущества многоквартирного домов с периодичностью в соответствии с утвержденным графиком и отражение результатов в специальном журнале;

2. по результатам осмотра общего имущества в доме не составлен перечень мероприятий и не установлены объёмы работ, необходимые для подготовки дома и его инженерного оборудования к эксплуатации в зимний период 2009-2010гг.;

3. не обеспечено проведение гидравлических испытаний (опрессовки) системы центрального отопления с оформлением актов, с целью выявления и устранения дефектов;

4. не обеспечено очистка и дезинфекцию подвального помещения подъезда № 2 после затопления фекальными стоками;

5. не обеспечена герметичность трубопроводов системы канализации в подвальном помещении подъезда № 2;

6. не обеспечено восстановление табличек с указанием номеров подъездов и квартир;

7. не обеспечено исправное состояние ограждения лестничных маршей м/у 1 и 3 этажом подъезда №2;

8. не обеспечено устранение неисправностей водосточных труб, не восстановлены недостающие отмёты, рядовые звенья;

9. не обеспечено устранение неисправностей кровельного покрытия крыши, не устранены сквозные дыры, нарушения в примыканиях кро). in к выступающим элементам кровли, неплотности между элементами кровельного покрытия из штучных материалов в коньковой части;

10. не обеспечена очистка чердачного пространства от строительного и бытового мусора.

Административный орган пришел к выводу, что три эксплуатации указанного многоквартирного дома заявитель нарушил требования пунктов 3.5.7, 2.6.6, 2.6.7, 2.6.13г, 4.1.9, 4.6.1.1, 5.1.3, 5.2.22, 4.2.4.2, 1.5.3 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.4.5, 4.6.2.1, 4.6.2.4, 4.6.3.1, 4.6.4.1, 3.4.1, 4.8.1, 4.10.2.1, 5.8.1, 5.8.3в, 5.3.3, 5.2.10, 5.1.1, 5.1.6,3.3.1, 3.3.4, 4.2.4.2, 4.10.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя РФ 27.09.2003 №170 (далее - Правила № 170), а также требования пунктов 10 а, б, в, 11 а, з, 14, 20, 22 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

По результатам проверки в отношении учреждения был составлен протокол № 05-10-26/14 от 02.02.2010г. об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 КоАП РФ.

25.02.2010г. вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 76-10 о привлечении ФГОУ ВПО «Новосибирский аграрный университет» к административной ответственности  по статье 7.22 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФГОУ ВПО «Новосибирский государственный аграрный университет» обжаловало его в  арбитражный суд.

Удовлетворяя требования Учреждения, суд первой инстанции  исходил  из того, что в действиях  ФГОУ ВПО «Новосибирский аграрный университет» имеется состава правонарушения по статье 7.22 КоАП РФ. Вместе с тем, суд установил, что значительная часть нарушений была устранена учреждением до вынесения оспариваемого постановления, что подтверждается материалами дела, нарушение требований статьи 7.22 КоАП РФ было совершено заявителем впервые и не было умышленным, в связи с чем, суд сделал вывод о малозначительности данного правонарушения.

Выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

В соответствии со статьей 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Судом первой инстанции установлено, что многоквартирный жилой дом № 1 по ул. Панфиловцев в г. Новосибирске находится на обслуживании ФГОУ ВПО «Новосибирский государственный аграрный университет» на основании Акта передачи зданий и сооружений в оперативное управление учреждению от 02.02.1998г., утвержденного первым заместителем Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ, распоряжения Комитета по управлению государственным имуществом от 16.03.2001г. № 249-р.

Из материалов дела следует, что административным органом установлены нарушения обществом положений пунктов 3.5.7, 2.6.6, 2.6.7, 2.6.13г, 4.1.9, 4.6.1.1, 5.1.3, 5.2.22, 4.2.4.2, 1.5.3 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.4.5, 4.6.2.1, 4.6.2.4, 4.6.3.1, 4.6.4.1, 3.4.1, 4.8.1, 4.10.2.1, 5.8.1, 5.8.3в, 5.3.3, 5.2.10, 5.1.1, 5.1.6,3.3.1, 3.3.4, 4.2.4.2, 4.10.3 Правила № 170, а также требования пунктов 10 а, б, в, 11 а, з, 14, 20, 22 Правила № 491.

Так, Правилами от 27.09.2003 № 170, предусмотрено следующее:

- пункт 4.6.1.1. организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; чистоту чердачных помещений и освещенность; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки;

- пункт 5.2.22. трубопроводы и арматура систем отопления, находящиеся в неотапливаемых помещениях, должны иметь тепловую изоляцию, исправность которой необходимо проверять не реже двух раз в год;

- пункт 4.2.4.2. с целью предотвращения разрушения краев балконной (лоджии) плиты или трещин между балконной (лоджии) плитой и стенами из-за попадания атмосферной влаги металлический слив должен устанавливаться в паз коробки, ширина его должна быть не менее 1,5 толщины плиты и он должен быть заведен под гидроизоляционный слой;

- пункт 4.6.1.2. следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях;

- пункт 4.6.2.4. должно быть обеспечено плотное примыкание водосточных воронок внутреннего водостока и крыш, правильная заделка стыков конструкций, внутреннего водостока и кровли;

- пункт 3.4.1. организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций;

 чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья;

- пункт 4.8.1. неисправное состояние лестниц следует устранять по мере их появления и не допускать дальнейшего разрушения;

- пункт 5.8.3 «в». организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать устранение утечек, протечек, закупорок, засоров, дефектов при осадочных деформациях частей здания или при некачественном монтаже санитарно-технических систем и их запорно-регулирующей арматуры, срывов гидравлических затворов, гидравлических ударов (при проникновении воздуха в трубопроводы), заусенцев в местах соединения труб, дефектов в гидравлических затворах санитарных приборов и негерметичности стыков соединений в системах канализации, обмерзания оголовков канализационных вытяжек и т.д. в установленные сроки;

- пункт 5.1.1. системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке;

- пункт 3.3.1. организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечить: чистоту и доступность прохода ко всем элементам чердачного помещения;

- пункт 3.3.4.   чердачные помещения не должны быть захламленными строительным мусором, домашними и прочими вещами и оборудованием.

В силу подпунктов «а», «б», «в» пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом;

Согласно подпунктам «а», «з» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;

з)