Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2010 по делу n  07АП-4935/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

            Пунктом 14 Правил № 491 установлено, что результаты осмотра общего имущества оформляются актом осмотра, который является основанием для принятия собственниками помещений или ответственными лицами решения о соответствии или несоответствии проверяемого общего имущества (элементов общего имущества) требованиям законодательства Российской Федерации, требованиям обеспечения безопасности граждан, а также о мерах (мероприятиях), необходимых для устранения выявленных дефектов (неисправностей, повреждений).

Исходя из пункта 20 правил № 491, если физический износ общего имущества достиг установленного законодательством Российской Федерации о техническом регулировании уровня предельно допустимых характеристик надежности и безопасности и не обеспечивает безопасность жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, что подтверждается предписанием, выданным соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными осуществлять государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, собственники помещений обязаны немедленно принять меры по устранению выявленных дефектов.

В пункте 22 Правил № 491 предусмотрено, что факт достижения общим имуществом уровня установленных предельно допустимых характеристик надежности и безопасности устанавливается собственниками помещений или ответственными лицами с отражением этого факта е акте осмотра, а также соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными осуществлять государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как правильно установлено судом первой инстанции  и подтверждено материалами дела, что на обслуживании у заявителя находится не только многоквартирный жилой дом по ул. Панфиловцев, 1, но и другие жилые дома, общежития, учебные корпуса и иные объекты социальной инфраструктуры. Проведение плановых и частичных (детальных) осмотров имущества, находящегося на обслуживании учреждения, проводится при проведении осмотров всех зданий и сооружений, закрепленных за ФГОУ ВПО «Новосибирский государственный аграрный университет».  

ФГОУ ВПО «Новосибирский государственный аграрный университет» в материалы дела представлен План проведения работ по текущему капитальному ремонту, благоустройству в университете в 2010 году, утвержденный 10.11.2009г., содержащий перечень необходимых мероприятий, объемы работ, в том числе по спорному дому.

Учреждением не представлен перечень мероприятий и не установлены объёмы работ, необходимые для подготовки дома и его инженерного оборудования к эксплуатации в зимний период 2009-2010гг., вместе с тем в материалах дела имеется Акт-паспорт готовности жилого дома (Панфиловцев, 1) к эксплуатации в зимних условиях 2009-2010гг., содержащий объем выполненных работ по подготовке дома к эксплуатации в зимний период. В целях выявления и устранения дефектов системы центрального отопления, заявителем 17-18.08.2009г. проведены гидравлические испытания оборудования теплового узла и системы отопления жилых домов по ул. Панфиловцев, 1-3, результаты которых зафиксированы  в  Акте  от   18.08.2009г.  Кроме того,  в материалы  дела представлена дефектная ведомость на ремонт внутренней системы водоснабжения и отопления в жилом доме по адресу ул. Панфиловцев, 1, фиксирующая наименование и объем необходимых ремонтных работ.

Кроме того, судом первой инстанции установлено, что 13.01.2010г. ректором ФГОУ ВПО «Новосибирский государственный аграрный университет»  утвержден План мероприятий и работ, подлежащих выполнению в 2010 году по жилому дому № 1 по ул. Панфиловец (далее - план мероприятий), который был утвержден до проведения проверки и содержит перечень мероприятий и работ, подлежащих выполнению, дату исполнения, ответственное лицо.   В данный план мероприятий включено:

- проведение очистки и дезинфекции подвального помещения подъезда № 2 в срок до 24.02.2010г. (работы проведены 01.02.2010г. до составления протокола об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления);

- работы по обеспечению герметичности трубопроводов системы канализации в подвальном помещении подъезда № 2 в срок до 25.02.2010г. (работы проведены до рассмотрения дела об административном правонарушении);

- работы по установлению табличек с указанием номеров подъездов, квартир и телефонов аварийных служб в срок до 03.02.2010г. (таблички установлены 29.01.2010г. до составления протокола об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления);

- работы по ремонту ограждения лестничных маршей между 1 и 3 этажом подъезда № 2, путем восстановления прутьев, в срок до 08.02.2010г. (работы выполнены 02.02.2010г. до вынесения оспариваемого постановления);

- работы по устранению неисправностей кровельного покрытия крыши, не устранены сквозные дыры, нарушения в примыканиях кровли к выступающим элементам кровли, неплотности между элементами кровельного покрытия из штучных материалов в коньковой части включены учреждением в план мероприятий, срок выполнения до 04.06.2010г. (приобретены все необходимые строительные материалы);

- работы  по очистке чердачного пространства от строительного и бытового мусора  включены учреждением в план мероприятий, срок выполнения до 04.06.2010г. (планируется выполнить силами студенческого отряда университета).

- для устранения неисправностей водосточных труб, восстановления недостающих отмётов, рядовых звеньев из пояснений заявителя следует, что учреждением приобретены все необходимые материалы.

В связи с вышеизложенным судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о наличии в действиях ФГОУ ВПО «Новосибирский государственный аграрный университет» события правонарушения предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд первой инстанции, оценив в совокупности обстоятельства совершения административного правонарушения, правомерно применил статью 2.9 КоАП РФ, в  соответствии с которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» установлено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В силу пункта 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004 г. юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных право нарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Судом первой инстанции  обоснованно принято во внимание то обстоятельство, что Учреждение, действуя в рамках своих полномочий, проводит работу, направленную на выявление недостатков, подлежащих устранению, касающихся содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме, планирует мероприятия по их устранению в установленные им сроки. Большая часть выявленных инспекцией нарушений была включена заявителем в план мероприятий, подлежащих выполнению в 2010 году, при этом план был составлен до проведения проверки. Так же  ФГОУ ВПО «Новосибирский аграрный университет» в 2008-2009гг.  выполнены работы за счет централизованного фонда университета по содержанию, техническому обслуживанию и ремонту строительных конструкций дома № 1 по ул. Панфиловцев на общую сумму 5 586 000 рублей.

Оценив представленные в дело доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного Учреждением правонарушения, обстоятельства его совершения роль правонарушителя, а также то, что действия ФГОУ ВПО «Новосибирский государственный аграрный университет» не представляют существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о малозначительности совершенного правонарушения.

В целом доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм права, не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.   

При изложенных обстоятельствах принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

 Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271  Арбитражного  процессуального кодекса  Российской Федерации, апелляционный  суд,    

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от  23 апреля  2010 года  по делу

№А45-5598/2010  оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                                 М.Х. Музыкантова

Судьи:                                                                                                          Л.И.  Жданова

                                                                                                           А.В.  Солодилов