Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2010 по делу n  07АП-5020/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                Дело №  07АП - 5020/10

«14» июля 2010 года.

Резолютивная  часть постановления  объявлена 07.07.2010 года.

Полный  текст  постановления   изготовлен  14.07.2010 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего М.Х. Музыкантовой,

судей: Л.И. Ждановой Л.И., А.В. Солодилова ,

при ведении протокола судебного заседания судьёй Ждановой Л.И.,

при участии  в заседании:

от заявителя: Куров А.Е. по доверенности от 15.03.2010г.,

от заинтересованного лица: Клименко В.А. по доверенности от 11.01.2010г.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края  и ООО «ГОРА ВЕСЕЛАЯ»

на решение Арбитражного суда Алтайского края

от 26.04.2010г. по делу №А03-3457/2010 (судья Старцева М.В.)

по заявлению ООО «ГОРА ВЕСЕЛАЯ»

к Управлению природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края

о признании незаконным постановления от 04.03.2010 № 01/10/0001,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Гора Веселая» (далее по тексту - Общество, ООО «Гора Веселая», заявитель ) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Управлению природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края (далее по тексту - административный орган, Управление)  об отмене постановления от 04.03.2010г. № 01/10/0001 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.21 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения и отмене постановления № 01/10/0002 от 04.03.2010г. о привлечении к административной ответственности по статьи 8.41 КоАП РФ за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 26.04.2010г. по делу №А03-3457/2010 постановление Управления от 04.03.2010г. № 01/10/0002 о привлечении ООО «Гора Веселая» к административной ответственности по статье 8.41 КоАП РФ признано незаконным и отменено. В удовлетворении требования об отмене постановления №01/10/0001 от 04.03.2010г. о назначении ООО «Гора Веселая» административного наказания по части 1 статьи 8.21 КоАП РФ, отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество и административный орган обратились с апелляционными жалобами в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

В апелляционных жалобах стороны, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а также на несоответствие выводов суда имеющимся в деле доказательствам, просят решение суда отменить в части отказа в признании незаконным постановления Управления (Общество), в части удовлетворения требований Общества (административный орган).

ООО «Гора Веселая» в отзыве на апелляционную жалобу административного органа, представленном в порядке ст. 262 АПК, возражает против  её  доводов и указывает, что доводы жалобы необоснованны, решение суда принято в соответствии с действующим законодательством, выводы соответствуют материалам дела.

Управление в отзыве, представленном в соответствии со ст. 262 АПК РФ, возражает против доводов апелляционной жалобы ООО «Гора Веселая», просит решение суда первой инстанции оставить без изменения в обжалуемой Обществом части, а жалобу заявителя – без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве. 

Подробно доводы  Управления и Общества  изложены в отзывах.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы своих апелляционных жалоб и отзывов   на апелляционные жалобы по изложенным в них основаниям.

Законность и обоснованность судебного акта арбитражного суда первой инстанции проверена Седьмым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ, в полном объеме в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб и отзывов на них, суд апелляционной инстанции считает, что имеются основания для отмены   решения суда   первой инстанции в части, обжалуемой Обществом.

Как следует из материалов дела, 19.01.2010г. государственным инспектором Алтайского края по охране природы межрайонного отдела экологического контроля управления Катаранчук А. С. на основании распоряжения № 02/10/16 от 14.01.2010г. заместителя начальника Управления была проведена плановая проверка в отношении ООО «Гора Веселая» по соблюдению экологических требований законодательства Российской Федерации и Алтайского края при обращении с отходами, соблюдения нормативов и нормативных документов в области охраны окружающей среды.

19.01.2010г. в отношении ООО «Гора Веселая» Управлением вынесено определение № 01/10/0001 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по факту выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух без специального разрешения по части 1 статьи 8.21 КоАП (л.д. 2-4, т.2).

Распоряжением № 4-р от 26.01.2010г. на основании заявки от 20.01.2010г. государственного инспектора Алтайского края по охране природы Катаранчука А. С.  для отбора проб промышленных выбросов в атмосферу ООО «Гора Веселая» направлены представители Центрального отдела лабораторного анализа и технических измерений (л.д. 20-21, т.2).

Специалистами филиала ФГУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу» «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Алтайскому краю в целях проведения государственного контроля по определению количества загрязняющих веществ в промышленных выбросах в атмосферу произведен отбор проб специальными средствами измерения в двух источниках - в котельной лыжного проката и котельной кафе ООО «Гора Веселая». Отбор проб оформлен актом отбора проб промышленных выбросов от 26.01.2010г. № 1-Г-16-4 при участии представителя Общества Пупышева С.С., которым акт отбора проб был подписан без замечаний и возражений (л.д. 23 т.2).

Согласно заключению в протоколе испытаний промышленных выбросов от 02.02.2010г. (л.д.25-26, т.2) в ООО «Гора Веселая» на 2-х источниках выбросов (в котельной лыжного проката и котельной кафе) имеются выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, все выбросы от источников являются сверхлимитными, отсутствует разрешительная и нормативная документация.

Усмотрев в действиях ООО «Гора Веселая» признаки административных правонарушений, Управление в отношении Общества 18.02.2010г. составило протокол № 01/10/0001 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 КоАП (л.д. 13-14 т.1) и протокол № 01/10/0002 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 КоАП РФ (л.д.15-17 т.1) .

04.03.2010г. на основании указанных протоколов и материалов проверки государственным инспектором Алтайского края по охране природы межрайонного отдела экологического контроля Управления Катаранчук А. С. приняты постановления №01/10/0001 и № 01/10/0002, в соответствии с которым ООО «Гора Веселая» привлечено к административной ответственности, предусмотренной соответственно частью 1 статьи 8.21 и статьей 8.41 КоАП РФ.

Не согласившись с указанными постановлениями, Общество обжаловало их в  арбитражный суд.

Удовлетворяя требования Общества об отмене постановления от 04.03.2010г. № 01/10/0002 о привлечении ООО «Гора Веселая» к административной ответственности по статье 8.41 КоАП РФ, суд первой инстанции  исходил  из того, что Общество привлечено к административной ответственности по статье 8.41 КоАП РФ при отсутствии надлежащих доказательств, с нарушением положений КоАП РФ, содержащих требования о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела.

Выводы суда первой инстанции в указанной части соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства.

Между тем, отказывая  Обществу  в  удовлетворении  требования  об отмене постановления №01/10/0001 от 04.03.2010г. о назначении ООО «Гора Веселая» административного наказания по части 1 статьи 8.21 КоАП РФ, суд первой инстанции  исходил  из наличия в действиях Общества объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, в связи с чем признал оспариваемое постановление законным.

Проанализировав материалы дела, апелляционный суд пришел к выводу о необходимости отмены решения суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований Общества об отмене постановления №01/10/0001 от 04.03.2010г. о назначении административного наказания по части 1 статьи 8.21 КоАП РФ, при этом исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон об охране атмосферного воздуха) выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

В силу п. 8 ст. 15 Закона об охране атмосферного воздуха действия, направленные на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, могут осуществляться только при отсутствии вредных последствий для жизни и здоровья человека и для окружающей природной среды на основании разрешений, выданных федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 1  Закона об охране атмосферного воздуха под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду, а под предельно допустимым уровнем физического воздействия на атмосферный воздух - норматив физического воздействия на атмосферный воздух, который отражает предельно допустимый максимальный уровень физического воздействия на атмосферный воздух, при котором отсутствует вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду; под загрязнением атмосферного воздуха понимается поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха.

Частью 1 ст. 8.21 Кодекса предусмотрено, что выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что основным видом деятельности ООО «Гора Веселая» является прокат лыж и снаряжений для горнолыжного отдыха, а в летний период времени -водные сплавы.

Предприятие, расположенное на базе отдыха, принадлежащей ООО «ЦТО-Старк», по адресу: Алтайский край, с.Ая район горы «Веселой» передано во временное пользование ООО «Гора Веселая» согласно договору безвозмездного пользования от 26.12.2002г.

В соответствии с пунктом 1.2 указанного договора безвозмездного пользования имущество базы отдыха ООО «ЦТО-Старк» передано ООО «Гора Веселая» для использования в соответствии с его назначением.

В ходе проверки административным органом установлены следующие стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух: труба топочной административно-гостиничного комплекса - организованный источник; труба топочной кафе - организованный источник; склад хранения угля топочной административно-гостиничного комплекса - неорганизованный источник; склад хранения угля топочной кафе – неорганизованный источник; склад хранения шлака - неорганизованный источник.

На момент проверки на предприятии работали топочные, производилось сжигание угля и выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Для отопления в зимний период административно-гостиничного комплекса используется котел, работающий на угле, с отводом отходящих газов по трубе в атмосферный воздух. Для отопления помещения кафе также используется котел, работающий на угле с отводом отходящих газов по трубе в атмосферный воздух.

Суд первой инстанции с учетом положений ст. 26.2 КоАП РФ, ст.1 Закона №7-ФЗ, пришел к обоснованному выводу, что для отнесения какого-либо вещества к загрязняющим необходимо установить, что его количество и (или) концентрация превышают установленные нормативы, а необходимым условием для вменения  предпринимателю административного правонарушения, выразившегося в отсутствии разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу, необходимо представление доказательств поступления их в атмосферный воздух в той концентрации, которая оказывает воздействие на здоровье человека и окружающую среду; кроме того, необходимо установить, что осуществляемая предпринимателем деятельность связана с выбросом веществ в атмосферный воздух или оказывает  вредное физическое воздействие на атмосферный воздух.

В результате проверки было выявлено и зафиксировано в акте проверки № 02/10/16 от 19.01.2010г., что ООО «Гора Веселая», что на момент проверки осуществляло выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, что нарушает требования статьи 14 Федерального закона № 96-ФЗ от 04.05.1999г. «Об охране атмосферного воздуха».

Отбор проб от стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух осуществлялся специалистами ФГУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу».

По результатам лабораторного