Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2010 по делу n 07АП-4906/10(2). Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                            Дело № 07АП-4906/10(2)

19 июля 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июля 2010г.

Полный текст постановления изготовлен 19 июля 2010г. 

Седьмой Арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Ждановой Л. И.

судей Музыкантовой М. Х., Солодилова А. В.

при ведении протокола судебного заседания судьей Солодиловым А. В.

при участии:

от заявителя: Головитых М. Л. по доверенности от 16.06.2009 года (сроком на 3 года)

от заинтересованного лица: Полежаев В. В. по доверенности № 23 от 27.05.2009 года (сроком до 31.12.2010 года)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Новосибирского научного центра Российской академии наук», г. Новосибирск

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 06 мая 2010 года по делу № А45-7512/2010 (судья Куст Л. П.)

по заявлению Государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Новосибирского научного центра Российской академии наук», г. Новосибирск

к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области, г. Новосибирск

об оспаривании постановления от 19.03.2010 года № 125-10 о назначении административного наказания,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Новосибирского научного центра Российской академии наук» (далее по тексту – Предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции по Новосибирской области (далее по тексту – административный орган, Инспекция) об оспаривании постановления № 125-10 от 19.03.2010 года о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 06.05.2010 года в удовлетворении заявленных Предприятием требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Предприятие обратилось в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Новосибирской области от 06.05.2010 года отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, в том числе по следующим основаниям:

- перечень услуг, оказываемых управляющей организацией по смыслу ч. 3 ст. 162 Жилищного кодекса РФ должен быть ограничен договором управления многоквартирным домом;

- если управляющая организация предложила собственникам помещений внести в договоры управления изменения о выполнении работ, необходимых для надлежащего содержания общего имущества, а собственники помещений не провели общее собрание или отказались от предложенных изменений, то управляющая организация не несет ответственности за неисполнение соответствующих работ;

- суд первой инстанции лишил заявителя возможности доказать свою невиновность, отказав в приобщении к материалам дела письменных доказательств;

- в нарушении ст. 167 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд объявил резолютивную часть решения без удаления в совещательную комнату;

- в обжалуемом судебном акте не дана оценка доводам Предприятия о нарушении процессуальных норм КоАП РФ при осмотре территории, принадлежащей юридическому лицу: отсутствие понятых и протокола осмотра территории, согласно ст. 27.8 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях Предприятия отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ.

Подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе и в письменных возражениях на отзыв заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель апеллента поддержал доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям, дополнив, что подлинники бюллетеней, приложенных к жалобе, представить не может, так как они у собственников; без решения собственников капитальный ремонт произвести нельзя; обстоятельства, установленные Актом проверки от 10.03.2010 года, не оспариваются; данный акт составлен с процессуальными нарушениями – отсутствуют понятые; представитель заявителя при составлении акта присутствовал.

Административный орган в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании, возражали против доводов апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению, так как предусмотренный в КоАП РФ порядок привлечения к административной ответственности ответчиком соблюден, виновность Общества установлена, все элементы состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, при вынесении оспариваемого постановления рассмотрены.

Письменный отзыв административного органа приобщен к материалам дела.  

В судебном заседании представитель заинтересованного лица дополнил, что в рассматриваемом случае речь идет не о капитальном ремонте кровли, а о текущих мероприятиях – крыша течет в одной квартире; необходимость в привлечении эксперта отсутствовала.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Новосибирской области от 06.05.2010 года не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом руководителя жилищной инспекцией от 05.03.2010 № 466 была проведена внеплановая проверка Предприятия с целью принятия необходимых мер по фактам нарушения прав потребителей, связанных с невыполнением или ненадлежащим выполнением обязательных требований при оказании услуг и выполнении работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме № 33 по ул. Иванова в г. Новосибирске, изложенной в заявлении граждан, зарегистрированном в ГЖИ НСО от 26.02.2010 года № 602.

Многоквартирный дом № 33 по ул. Иванова в г. Новосибирске находится в управлении Предприятия на основании договора управления многоквартирным домом от 19.07.2008 года.

В ходе вышеуказанной проверки должностными лицами административного органа выявлено ненадлежащее содержание вышеуказанного дома управляющей компанией, выразившееся в нарушении Предприятием требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ 27.09.2003 года № 170; п.п. 4.6.1.2., 4.6.1.24., 4.6.1.13 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491 – управляющая компания с 02.09.2009 года до настоящего момента не устранила протечки над квартирой № 72 дома № 33 по ул. Иванова. При осмотре данной квартиры, расположенной на девятом этаже, в коридоре на потолке имеются следы затоплений в виде сырых пятен.

По результатам проверки должностным лицом административного органа в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении № 05-10-19/4 от 12.03.2010 года, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ.

На основании данного протокола начальником Инспекции вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 125-10 от 19.03.2010 о назначении Обществу административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Отказывая в удовлетворении заявленных Обществом требований, суд первой инстанции исходил из доказанности административным органом наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, установлением вины юридического лица, отсутствия процессуальных нарушений при производстве административного расследования.

Выводы суда первой инстанции соответствуют фактически установленным обстоятельствам дела.

В силу ст. 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений влечет ответственность в виде наложения административного штрафа.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного указанной статьей, является нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и жилых помещений.

Субъектом данного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.

Согласно п. 1, 2 и 9 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с ч. 2 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

На основании п. 2 ст. 5 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство состоит из Жилищного кодекса РФ, принятых в соответствии с ним указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Правилами, регулирующими отношения по содержанию общего имущества в доме, являются утвержденные постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491 Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В силу п. п. 2, 39 и 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года № 491, управляющие организации несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством. Контроль за содержанием общего имущества осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктами 10, 11 указанных Правил предусмотрено, что общее имущество должно додержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а)   соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б)  безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в п. 13 указанных Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 года № 170, определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными то управляющими организациями и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

В соответствии с Приложением № 2 указанных Правил установлены предельные сроки устранения неисправностей при выполнении внепланового (непредвиденного) текущего ремонта отдельных частей жилых домов и их оборудования, согласно которым протечки в отдельных местах кровли должны быть устранены в течение 1 суток.

Согласно п.п. 2.1 Устава Общество создано с целью обеспечения надлежащей эксплуатации объектов жилищного и коммунального назначения, предоставление населению современных коммунальных услуг, удовлетворение социальных потребностей, техническое и хозяйственное обслуживание организаций и учреждений ННЦ СО РАН.

Как было указано выше, собственники помещений, расположенных в многоквартирном доме по адресу: г. Новосибирск, ул. Иванова, 33 заключили договор управления многоквартирным домом от 19.07.2008 года с Предприятием, из содержания которого следует, что управляющая компания принимает на себя обязательства по управлению указанным домом. 

В соответствии с п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса РФ стороны свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых, не противоречащих законодательству, условий договора.

Из пункта 1.1 указанного Договора следует, что целью его заключения является обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление услуг по управлению многоквартирным домом, направленных на обеспечение сохранности общего имущества многоквартирного дома и на представление установленного уровня качества жилищно-коммунальных услуг.

Разделом 2 договора стороны установили, что Предприятие обязано организовать выполнение работ и услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491 «Об утверждении правил содержания общего имущества и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнении работ по управлению, содержанию и ремонту