Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2010 по делу n  07АП-5340/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                Дело №  07АП - 5340/10

«23» июля 2010 года.

Резолютивная  часть постановления  объявлена 16.07.2010 года.

Полный  текст  постановления   изготовлен  23.07.2010 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего М.Х. Музыкантовой,

судей: Л.И.Ждановой Л.И., А.В. Солодилова,

при ведении протокола судебного заседания судьёй Ждановой Л.И.,

при участии  в заседании:

от заявителя: без участия (извещен),

от ответчика: Киселев А.Ю. по доверенности от 01.07.2010г.,

Губко Е.А. по доверенности от 11.01.2010г.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Алтайской таможни

на решение Арбитражного суда Алтайского края

от 28.04.2010г. по делу №А03-4695/2010 (судья Дружинина Н.М.)

по заявлению ЗАО «РОСТЭК-Алтай»

к Алтайской таможне

о признании незаконным постановления,

У С Т А Н О В И Л:

Закрытое акционерное общество «РОСТЭК-Алтай», г.Барнаул (далее - ЗАО «РОСТЭК-Алтай», Общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Алтайской таможне (далее –Таможня, административный орган) о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении от 23.03.2010г. № 10605000-2484/2009 о привлечении к административной ответственности по статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 28.04.2010г. по делу №А03-4695/2010 заявление Общества удовлетворено, постановление Алтайской таможни по делу об административном правонарушении от 23.03.2010г. № 10605000-2484/2009 признано незаконным и отменено.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, административный орган обратился с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и  принять по  делу  новый судебный  акт об отказе Обществу в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование  жалобы апеллянт  указывает, что решение суда вынесено при недоказанности имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными, не применении норм материального права, подлежащих обязательному применению.

Подробно  доводы  подателя  жалобы  изложены  в  апелляционной жалобе.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу возражает против  её  удовлетворения  и указывает, что доводы жалобы необоснованны, решение суда принято в соответствии с действующим законодательством, выводы соответствуют материалам дела.

Подробно  доводы  Общества  изложены  в отзыве на апелляционную жалобу.

В судебном заседании представители таможенного органа поддержали доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям, настаивали на ее удовлетворении. 

Общество, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатом направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ)), явку своего представителя в судебное заседание апелляционной инстанции не обеспечило.

В порядке частей  3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в  отсутствие представителя ЗАО «РОСТЭК-Алтай». 

Законность и обоснованность судебного акта арбитражного суда первой инстанции проверена Седьмым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ, в полном объеме в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Заслушав пояснения представителей Алтайской таможни, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает, что имеются основания для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, 17.12.2009г. на таможенную территорию РФ на ж/д станцию Локоть прибыл грузовой поезд № 3006 направлением «Семипалатинск-Локоть», в составе которого следовал ж/д вагон №29002714. Согласно железнодорожной накладной №А-74 204189 и счету-фактуре №20, в вагоне перемещался товар - плоды сушеные, орех грецкий очищенный, веники хозяйственные, арахис лущеный общим весом брутто 66610 кг.  

В тот же день, должностным лицом ОТО и ТК № 2 Рубцовского таможенного поста на указанный товар была открыта процедура внутреннего таможенного транзита (ВТТ) до 11-го пути станции Локоть, являющегося постоянной зоной таможенного контроля (ПЗТК). 21.12.2009г. товар в ПЗТК был доставлен и процедура ВТТ была закрыта должностным лицом ОКТТ Рубцовского таможенного поста.

21.12.2009г. представитель ЗАО «РОСТЭК-Алтай» - кладовщик склада временного хранения (СВХ) Проскуряков Д.В. подал в Рубцовский таможенный пост заявление на открытие процедуры ВТТ от ПЗТК на ст. Локоть до СВХ ЗАО «РОСТЭК-Алтай», расположенного по адресу: Рубцовский район, с. Веселоярск, ул.Садовая, 1. На основании указанного заявления должностным лицом ОКТТ Рубцовского таможенного поста процедура ВТТ до СВХ была открыта, установлен срок доставки - до 24.12.2009г. Товар был доставлен на СВХ и принят на временное хранение работниками ЗАО «РОСТЭК-Алтай» 21.12.2009г. в 11 час. 20 мин. При этом отчетность по форме Д01 Обществом была представлена только 30.12.2009г.

Полагая, что в действиях Общества имеются признаки административного правонарушения, 30.12.2009г. в отношении ЗАО «РОСТЭК-Алтай» возбуждено дело об административном правонарушении по статье 16.15 КоАП РФ и проведении административного расследования.

По результатам проведения административного расследования 27.02.2010г.  составлен протокол об административном правонарушении №1060 5000-2484/2009.

Постановлением от 23.03.2010г. №10605000-2484/2009 ЗАО «РОСТЭК-Алтай» привлечено к административной ответственности по статье 16.15 КоАП РФ за непредставление в установленный срок в таможенный орган отчетности в случаях предусмотренных таможенным законодательством РФ в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим  заявлением.

Удовлетворяя требования Общества, суд первой инстанции  исходил  из того, что факт представления Обществом отчетности по форме Д01 30.12.2009г. нашел подтверждение в материалах дела и не оспаривался представителем Общества в судебном заседании, вместе с тем, по мнению суда первой инстанции в действиях ЗАО «РОСТЭК-Алтай» отсутствует вина в совершенном правонарушении.

В соответствии со статьей 16.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление в установленный срок в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Объектом правонарушения по данной статье являются общественные отношения, связанные с проведением таможенного контроля.

Объективная сторона вменяемого Обществу правонарушения выражается в совершении одного из следующих действий (бездействия): несвоевременное представление отчетности в таможенный орган; представление недостоверной отчетности.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 108 Таможенного кодекса РФ (далее - ТК РФ) владелец склада временного хранения осуществляет хранение товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, которые установлены Таможенным кодексом Российской Федерации.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 112 ТК РФ установлено, что владелец склада временного хранения обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в таможенные органы отчетность о хранении таких товаров. 

Согласно статье 364 ТК РФ таможенные брокеры (представители), владельцы складов временного хранения, владельцы таможенных складов и таможенные перевозчики, лица, пользующиеся специальными упрощенными процедурами (статья 68 ТК РФ), а также лица, пользующиеся и (или) владеющие условно выпущенными товарами, по требованию таможенных органов обязаны представить в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах по формам, определяемым федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела.

Указанные формы определены приложениями к Правилам совершения таможенных операций при временном хранении товаров, утвержденных Приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 03.09.2003 года № 958 (далее - Правила).

Пунктами 27, 32 Правил установлено, что владелец СВХ обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в подразделение таможенного органа отчетность об их хранении по формам: ДО-1 -отчетность, формируемая при помещении товаров на склад временного хранения (приложение № 7, предусматривающее предоставление информации о товаре, количестве и весе брутто (графы № 3, 6 и 7).

В соответствии с пунктом 31 Правил отчетность по форме ДО1 должна быть предоставлена владельцем СВХ в течение 3 часов рабочего времени с момента получения владельцем СВХ документов, необходимых для помещения на СВХ - если место расположения СВХ совпадает или находится в непосредственной близости с местом размещения подразделения таможенного органа; в течение суток после прибытия транспортного средства на СВХ - если место размещения СВХ не совпадает с местом размещения подразделения таможенного органа.

Пунктом 13 Правил установлено, что владелец СВХ приступает к исполнению обязанностей предусмотренных статьей 112 ТК РФ, после приема-передачи товара.

Пунктом 6 Правил определен перечень документов и сведений, предоставляемых владельцем СВХ в таможенный орган, при прибытии товаров на СВХ. 

Указанные документы прикладываются к документам, представляемым при помещении товаров на СВХ.

Таким образом, владелец СВХ обязан предоставлять в таможенный орган не только формы отчетности, но и указывать в них достоверные сведения.

Суд первой инстанции, проанализировав материалы дела, обоснованно указал, что ЗАО «РОСТЭК-Алтай», являясь владельцем СВХ, обязано было представить в Рубцовский таможенный пост отчетность по форме ДО1 в течение суток после прибытия товара на СВХ, то есть не позднее 22.12.2009г. Факт представления Обществом отчетности по форме ДО1 30.12.2009г. нашел подтверждение в материалах дела.

Вместе с тем, судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что ж/д вагон № 29002714, поступивший на СВХ 21.12.2009г., до 28.12.2009г. находился с наложенными средствами идентификации под процедурой внутреннего таможенного транзита. Таможенный досмотр вагона  начат 28.12.2009г. и только 29.12.2009г. окончено фактическое принятие товара работниками СВХ.

В связи с вышеизложенным суд первой инстанции сделал вывод  об отсутствии у Общества доступа к товару и, следовательно, невозможности ранее даты фактического принятия товара (29.12.2009г.) представить о нем достоверные сведения.

Указанный вывод суда первой инстанции суд апелляционной инстанции находит ошибочным.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 г. № 7-П подобные обстоятельства квалифицируются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц.

Вместе с тем, судом в ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается материалами дела, что Обществом не оспаривался тот факт (и отражено в решении арбитражного суда), что вагон № 29002714 с товаром прибыл на склад 21.12.2009г. в 11 часов 20 минут, в результате доставки по процедуре ВТТ от станции Локоть до СВХ ЗАО «РОСТЭК-Алтай» расположенный по адресу: с. Веселоярск, ул. Садовая, 1. Данный факт подтверждается штампом на оборотной стороне железнодорожной накладной о том, что товар принят на временное хранение на СВХ в указанное дату и время.

Согласно п. 13 Правил, владелец СВХ приступает к исполнению своих обязанностей, предусмотренных статьей 112 ТК РФ, после приема-передачи товара (проставления отметки о принятии товаров на хранение в виде оттиска штампа приема-передачи или подобной отметки, свидетельствующей о принятии товаров на хранение, заверенной подписями представителей сторон (перевозчика и владельца СВХ) с указанием даты передачи товаров на хранение в транспортных документах).

В соответствии с п. 31 Правил проведения таможенных операций при временном хранении товаров, которые утверждены приказом ГТК России от 03.09.2003 года № 958, отчетность по форме ДО1 должна быть предоставлена владельцем СВХ в течение 3 часов рабочего времени с момента получения владельцем СВХ документов, необходимых для помещения на СВХ, - если место расположения СВХ совпадает или находится в непосредственной, близости с местом размещения подразделения таможенного органа; в течение суток после прибытия транспортного средства на СВХ - если место размещения СВХ не совпадает с местом размещения подразделения таможенного органа.

Таким образом, отчетность по форме ДО1 должна была быть предоставлена Обществом в таможенный орган на позднее 11 часов 20 минут 22.12.2009г..

В соответствии с частью 3 статьи 108 Таможенного кодекса РФ, отношения владельца СВХ с лицами, помещающими товары на хранение, строятся на договорной основе. Отказ владельца склада временного хранения от заключения договора при наличии у него возможности осуществить хранение товаров не допускается.

В материалах судебного дела имеется копия договора на оказание услуг по хранению товаров на СВХ № 1273 от 21.12.2009г.