Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2010 по делу n 07АП-5406/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                Дело № 07АП-5406/10

26 июля 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2010 г.

Полный текст постановления изготовлен 26 июля 2010 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С.В.,

судей Бородулиной И.И., Журавлевой В. А.

при ведении протокола судебного заседания председательствующим,

без участия сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Юбилейная» на решение Арбитражного суда Республики Алтай  от 11.05.2010  по делу № А02-507/2010 (судья Кулакова Л.А.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Юбилейная»  к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Алтай  о признании незаконным и отмене постановления от 15.04.2010 № 192 о назначении административного наказания,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Юбилейная» (далее  – ООО «УК Юбилейная», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Алтай (далее  – Управление) от 15.04.2010  № 192 по делу об административном правонарушении, предусмотренным частью 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее  – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Республики Алтай от 11.05.2010  в удовлетворении заявленного требования отказано.  

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на следующее:

-  договор управления многоквартирным домом от 29.12.2009  является незаключенным, а счет-квитанция, оплачиваемая собственником помещения, является простой письменной формой договора с иными условиями, чем были оговорены в проекте договора;

- собственникам помещений спорного многоквартирного дома не оказывается услуга по сбору и вывозу жидких бытовых отходов, а оказываются коммунальные услуги по водоотведению (канализация), указанные в счете-квитанции отдельной строкой.  

Подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.

Управление письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило. 

На основании частей 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя общества, заявившего о невозможности участия в судебном заседании, а также в отсутствие представителя Управления, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в период с 03.03.2010 по 29.03.2010  Управлением на основании распоряжения руководителя № 106  от 03.03.2010 (с учетом продления срока проверки) проведена внеплановая  проверка ООО «УК Юбилейная».

Изучив при проверке договор управления многоквартирным домом от 29.12.2009, Управление пришло к выводу, что в него включены условия, ущемляющие права потребителей. В частности, Управление сделало вывод о том, что в нарушение пункта 49 Правил предоставления коммунальных услуг в пункт 3.1.14 включено условие о рассмотрении жалоб собственника в течение 30 дней, в то время как названными Правилами установлен срок на рассмотрение в течение 2-х дней и немедленный срок. По мнению Управления, ущемлены права потребителей пунктом 3.3.4 договора, в котором в нарушение статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее  – ЖК РФ) предусмотрена оплата услуг по сбору и вывозу бытовых отходов по количеству пользователей, а не исходя из занимаемой площади. Ущемление прав допущено пунктом 5.5 договора, которым предусмотрен срок на предъявление потребителями претензий (жалоб) в течение одного месяца с даты, когда он узнал о нарушении своих прав. Данный срок не соответствует статье 29 Закона о защите прав потребителей, которая предусматривает право потребителей на предъявление претензий, связанных с недостатками оказанной услуги в разумный срок, в пределах 2-х лет со дня принятия такой услуги.

В ходе проверки проверена квитанция по оплате коммунальных услуг владельца лицевого счета № 5309 за март 2010 года. При проверке установлено, что в нарушение статьи 156 ЖК РФ и пункта 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 освещение мест общего пользования, сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов указаны в квитанции отдельными строками, хотя являются составными частями деятельности по содержанию жилья, определяются как одна величина и рассчитываются исходя из занимаемой площади.

По результатам проверки составлен акт № 74 от 29.03.2010.

13.04.2010  должностным лицом Управления в присутствии руководителя общества Петренко Н. К. составлен протокол об административном правонарушении № 198, в котором также сделан вывод о включении в договор условий (пункты 3.1.14, 3.3.4, 5.5), ущемляющих права потребителей, проживающих по адресу: г. Горно-Алтайск, ул. Чорос-Гуркина, 70.

По итогам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении 15.04.2010  руководителем Управления вынесено постановление № 192 по делу об административном правонарушении, которым ООО «УК Юбилейная» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ, и на него наложен административный штраф в размере 10000 рублей.

Общество, не согласившись с постановлением от 15.04.2010, обжаловало его в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемого постановления, при этом правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 2 статьи 14.8 КоАП РФ включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно статье 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с ГК РФ, а также правами, предоставленными потребителю Законом о защите прав потребителей и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона о защите прав потребителей условия договора, ущемляющие права потребителей по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.

Согласно статье 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям. Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

В силу статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Анализируя и оценивая договор от 29.12.2009 между ООО «УК Юбилейная» и собственниками жилья многоквартирного дома, расположенного в г. Горно-Алтайск по ул. Чорос-Гуркина, 70, суд первой инстанции правомерно признал, что он составлен в требуемой законом форме, сторонами достигнуто условие о предмете договора. В договор включены все необходимые условия: о составе общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление; о перечне услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; о порядке определения цены договора; о размере платы за содержание и ремонт жилого помещения и платы за коммунальные услуги; а также о порядке внесения такой платы.

Договор подписан уполномоченными лицами. Суд первой инстанции учитывал, в том числе, что ООО «УК Юбилейная» и собственники жилья осуществляют исполнение условий данного договора. Общество предоставляет коммунальные услуги, предъявляет от своего имени счета на их оплату, а собственники жилья – производят оплату указанных счетов.

Из материалов дела следует, что договор от 29.12.2009  был предметом обсуждения на собрании собственников жилья, которое состоялось 29.12.2009. Общее собрание собственников приняло решение о заключении договора на предложенных в нем условиях.

При таких обстоятельствах вывод суда о том, что договор управления многоквартирным домом от 29.12.2009  между ООО «УК Юбилейная» и собственниками жилых помещений в многоквартирном доме, расположенном по ул. Чорос-Гуркина, 70, является заключенным на условиях, указанных в данном договоре.

Проанализирован пункты 3.1.1, 3.3.4, 5.5 договора управления многоквартирным домом от 29.12.2009 на соответствие действующему законодательству суд первой инстанции правомерно пришел к следующим выводам.

В силу пункта 3.1.14 названного договора общество обязано рассматривать предложения и обоснованные жалобы собственника в течение 30 дней, принимать меры по устранению недостатков в установленные нормами и правилами эксплуатации жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 49 Правил предоставления коммунальных услуг исполнитель обязан в течение 2 рабочих дней с даты получения жалобы (заявления, требования, претензии) направлять потребителю извещение о ее приеме и последующем удовлетворении либо об отказе в ее удовлетворении с указанием причин отказа; при поступлении жалобы (заявления, требования, претензии) от потребителя об обнаружении запаха газа в жилых или нежилых помещениях, а также на дворовой территории немедленно принимать меры по проверке полученной жалобы, в случае обнаружения утечки газа - обеспечить безопасность потребителя и ликвидацию обнаруженной утечки.

Согласно статье 31 Закона о защите прав потребителей требования потребителя об уменьшении цены за выполненную работу (оказанную услугу), о возмещении расходов по устранению недостатков выполненной работы (оказанной услуги) своими силами или третьими лицами, а также о возврате уплаченной за работу (услугу) денежной суммы и возмещении убытков, причиненных в связи с отказом от исполнения договора, предусмотренные пунктом 1 статьи 28 и пунктами 1 и 4 статьи 29 настоящего Закона, подлежат удовлетворению в десятидневный срок со дня предъявления соответствующего требования.

Учитывая, что ни Законом о защите прав потребителей, ни Правилами предоставления коммунальных услуг, которые содержат обязательные для сторон условия, не установлен срок в 30 дней для рассмотрения жалоб собственника жилья, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что пункт 3.1.14 договора ущемляет права собственников жилья как потребителей коммунальных услуг и стороны по договору управления многоквартирным домом.

В соответствии с пунктом 3.3.4 договора от 29.12.2009  собственник обязан своевременно и в полном объеме в срок до 10 числа следующего за расчетным месяца производить оплату за содержание, текущий и капитальный ремонт общего имущества жилого дома, за коммунальные услуги, за иные установленные соглашением сторон платежи. Оплата за услуги по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению, сбору и вывозу бытовых отходов производится по количеству пользователей этих услуг, оплата за отопление, содержание и ремонт общего имущества – исходя из общей площади принадлежащего собственнику помещения.

В силу статьи 156 ЖК РФ плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства. Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда определяется исходя из занимаемой общей площади (в отдельных комнатах в общежитиях исходя из площади этих комнат) жилого помещения.