Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2010 по делу n А27-422/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050 г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                           Дело № 07АП-6261/10 (А27-422/2010)

23 августа 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2010 года

Полный текст постановления изготовлен 23 августа 2010 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего                                                  Н.К. Калиниченко

судей:                                                                                 Л.Ф. Зубаревой

                                                                                            В.М. Сухотиной

при ведении протокола судьей Зубаревой Л.Ф.

при участии в заседании:

от истца: не явился (извещен)

от ответчика: Архипенко В.Н., доверенность от 23.07.10 г.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 20 мая 2010 года по делу №А27-422/2010 (судья Шабалова О.Ф.)

по иску Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области

к открытому акционерному обществу  "Южно-Кузбасская ГРЭС"

о принятии условий дополнительного соглашения от 16.11.09 №4

УСТАНОВИЛ:

Департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области ( далее – истец, Департамент) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с иском (уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ) к открытому акционерному обществу «Южно-Кузбасская ГРЭС» (ответчик, ОАО «Южно-Кузбасская ГРЭС») о принятии условий дополнительного соглашения от 16.11.09 №4 к договору водопользования №0005-00/Д 052 3о(н)-05.2008 от 15.05.08 в редакции истца.

Решением суда первой инстанции от 20 мая 2010 года (резолютивная часть объявлена 13 мая 2010 года) в удовлетворении исковых требований отказано.

На решение Департаментом природных ресурсов и экологии Кемеровской области подана апелляционная жалоба.

В жалобе, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения, Департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области просит решение отменить, принять по делу новый судебны    й акт – об удовлетворении иска.

Заявитель жалобы указывает: выводы суда первой инстанции об отсутствии доказательств, свидетельствующих о существенном изменении обстоятельств из которых стороны исходили при заключении договора - являются безосновательными, так как ответчик в 2009 году произвел забор воды из водного объекта на 40% меньше, чем указано в договоре, что и явилось основанием для изменения условий договора. Ссылка суда на то, что истцом документально не подтверждены объемы, указанные в редакции дополнительного соглашения от 16.11.09 №4, также безосновательны.

Ответчик отзыв в суд не направил.

В судебном заседании представитель ответчика просил жалобу удовлетворить частично, с учетом соглашения о признании сторонами обстоятельств, не требующих дальнейшего доказывания (т.2 л.д.38).

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направил.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено апелляционным судом в отсутствие представителя истца – подателя жалобы.

Законность и обоснованность судебного акта – решения Арбитражного суда Кемеровской области от  20 мая 2010 года по делу №А27-422/2010 проверены в апелляционном порядке, в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Заслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд признает решение законным и обоснованным, не подлежащим отмене, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между Департаментом природных ресурсов и экологии Кемеровской области (уполномоченный орган) и открытое акционерное общество «Южно­Кузбасская ГРЭС» (водопользователь) 15.05.2008 заключен договор водопользования № 0005-00/Д 052 Т/Зо(н)-05.2008 сроком действия до 15.05.2011 (пункт 38 договора).

По условиям  данного договора  Уполномоченный орган предоставляет, а Водопользователь принимает в пользование участок реки Кондома  Кар/Обь/2677/585 в границах земельного отвода комплекса гидротехнических сооружений ОАО «Южно-Кубасская ГРЭС», зарегистрированного в Российской реестре гидротехнических сооружений за № 524 от 25.10.2007 (2-11-42-С-8-24-00-06000).

Целью водопользования является забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностного водного объекта, для производственных нужд, в том числе охлаждения теплообменного оборудования, подпитки тепловых сетей, восполнения потерь сетевой воды, пара и конденсата (пункт 2 договора).

Место осуществления водопользования и границы предоставленной в пользование части водного объекта Кемеровская область, муниципальное образование первого уровня, городской округ – г. Калтан, в границах земельного отвода гидротехнических сооружений, географические координаты места забора водных ресурсов: 53:30:34 с.ш. 87:15:38 в.д. (пункт 6.2 договора).

В соответствии с пунктами 7.9 договора параметры водопользования, а также размер платы за пользование водным объектом по договору определяется в соответствии с расчетом параметров водопользования и расчетом платы за пользование водным объектом, соответственно, являющимися неотъемлемой частью договора.

Пунктом 12 договора предусмотрено, что водопользователь вносит плату за пользование водным объектом каждый календарный квартал (п.10 договора) не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим платежным периодом.

В Приложении № 1 к договору стороны согласовали параметры водопользования на декабрь 2007 года (лист 1) и на 2008-2010 годы с разбивкой по кварталам.

В соответствии с Приложением № 1 к договору водопользователю установлен годовой объем забора (изъятия) водных ресурсов, равный 176 009, 57 тыс. куб.м.

В Приложении № 2 определяет расчет платы за пользование водным объектом и график ее внесения в 2008-2010 годах с разбивкой по кварталам.

В договоре водопользования, а именно в пунктах 26.1, 26.9 стороны предусмотрели, что ответчик в полном объеме обязан выполнять условия договора; вносить плату за пользование водным объектом в размере, на условиях и в сроки, установленные договором.

Согласно п.п.16, 17, 22 договора перерасчет размера платы за пользование водным объектом осуществляется по мере необходимости, по окончании соответствующего платежного периода, в порядке, установленном законодательством РФ. При перерасчете платы фактическая платежная база рассчитывается как: фактический объем забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта или его части, определяемый на основании показаний водоизмерительных приборов, отражаемых в журнале первичного учета использования воды. Перерасчет размера платы    за    пользование   водным   объектом    оформляется    водопользователем    дополнительным соглашением, в том же порядке, что и сам договор, с последующей регистрацией соглашения в Государственном водном реестре РФ.

Дополнительным  соглашением  № 3  от  24.08.2009  к  договору   водопользования  от 15.05.2008  стороны изменили параметры водопользования и размер платы за пользование водным объектом на 2009 год, во всем остальном договор действует на прежних условиях.

Поскольку, по мнению ответчика, фактический объем забора (изъятия) водных ресурсов в 3 квартале 2009 года изменился, 28.09.2009 ОАО «Южно-кузбасская ГРЭС» обратилось в Департамент с дополнительным соглашение № 4 к договору, в котором ответчик предложил изменить установленные объемы забора (изъятия) воды и плату за пользование водным объектом по договору в 3 квартале 2009 года, в связи с сокращением объемов забора (изъятия) водных ресурсов.

Департаментом природных ресурсов и экологии Кемеровской области в адрес ответчика 14.10.2009  направлен ответ № 3315-пд (л.д. 8) об отказе в заключении дополнительного соглашения в связи с необоснованностью фактических объемов забора воды и расчета платы за воду, а также в связи с уменьшением объемов забираемой воды по отношению к объемам установленным договором.

Указанным письмом истец предложил пересмотреть объемы забора (изъятия) воду, установленные договором в сторону уменьшения на весь оставшийся период действия договора (на 3 и 4 кварталы 2009 года, 1-4 кварталы 2010 года, 1 и 2 кварталы 2011 года) в целях предоставления другим водопользователям неиспользуемых ОАО «Южно-Кузбасская ГРЭС» объемов забора (изъятия) водных ресурсов.

В связи с этим, 18.11.2009 Департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области направило в адрес ответчика для подписания свой проект дополнительного соглашения № 4 к договору, с учетом фактических условий использования ответчиком водного объекта – река Кондома в части объемов забора (изъятия) водных ресурсов, сложившихся за период пользования водным объектом по договору с 22.05.2008 по 30.09.2009 (письмо №3626-пд-л.д.11).

Истец дополнительным соглашением № 4 от 16.11.2009 к договору от 15.05.2008 предлагает внести изменения в подпункты, пункты, разделы договора:

«Пункт 7 Договора изложить в следующей редакции:

Параметры водопользования в 2009 - 2010 годах - 114 851,271 тыс. м /год

1 квартал-     1 518,524 тыс.м3;

2 квартал - 61 476,602 тыс.м3

3 квартал - 13 572,798 тыс.м3

4 квартал - 38 283,347 тыс.м3.

Параметры водопользования в 2011 году - 62 995,126 тыс. м /год

1 квартал-     1 518,524 тыс.м3;

2 квартал-61 476,602 тыс.м3;

«Параметры пользования водным объектом (его частью) в 2009-2010 годах», «Параметры пользования водным объектом (его частью) в 2011 году» прилагаются (Приложение № 1 к дополнительному соглашению № 4) и является его неотъемлемой частью.

Приложение № 1 к дополнительному соглашению № 3 договора водопользования «Параметры пользования водным объектом (его частью) в 2009-2011 году» - исключить.

Подпункт 8.14 пункта 8 раздела 1 Договора:

8.14. Представление Водопользователем Уполномоченному органу на бумажном носителе:

-       отчета  о фактических параметрах осуществляемого водопользования, расчет суммы платы за пользование водным объектом (по форме Приложения № 2 к Дополнительному соглашению № 4);

Срок - не позднее 10-го числа месяца следующего за отчетным кварталом с даты государственной регистрации Дополнительного соглашения № 4.

-          отчета о выполнении условий водопользования (по форме Приложения № 7 к Договору), с приложением копий подтверждающих документов;

Срок - не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

-          отчета      о      выполнении      плана      водохозяйственных      мероприятий      и мероприятий по охране водного объекта от засорения и загрязнения на 2008 -2011 годы (по форме Приложения № 8 к Договору), с приложением копий подтверждающих документов;

Срок - не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

-          отчета  о результатах качества забираемых  (изымаемых) водных ресурсов (по форме Приложения № 3 к Дополнительному соглашению № 2);

Срок - не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

-     отчета об освоении денежных средств по выполнению условий (мероприятий), установленных в настоящем Договоре (по форме Приложения № 3 к Дополнительному соглашению № 4);

Срок — не позднее 10 числа месяца следующего за отчетным кварталом с даты государственной регистрации Дополнительного соглашения № 4.

-          копий  платежных  документов и выписок  о  внесении платы за пользование водным объектом в порядке установленном п. 13 и п. 14 Договора.

Срок - в течение трех рабочих дней с даты внесения платы.

Пункт 9 раздела 2 Договора:

2.1. Размер платы за пользование водным объектом в соответствии с дополнительным соглашением № 4 к настоящему Договору составляет:

2009 — 2010 год - 31 009 843,17 (тридцать один миллион девять тысяч восемьсот сорок три) рубля 17 копеек,

в том числе по кварталам года:

1 квартал — 410 001,48 (четыреста десять тысяч один) рубль 48 копеек;

2  квартал — 16 598 682,54 (шестнадцать миллионов пятьсот девяносто восемь тысяч шестьсот восемьдесят два) рубля 54 копейки;

3 квартал — 3 664 655,46 (три миллиона шестьсот шестьдесят четыре тысячи шестьсот пятьдесят пять) рублей 46 копеек;

4 квартал — 10 336 503,69 (десять миллионов триста тридцать шесть тысяч пятьсот три) рубля 69 копеек.

2011 год - 17 008 684,02 (семнадцать миллионов восемь тысяч шестьсот восемьдесят четыре) рубля 02 копейки,

в том числе по кварталам года:

1 квартал — 410 001,48 (четыреста десять тысяч один) рубль 48 копеек;

2  квартал — 16 598 682,54 (шестнадцать миллионов пятьсот девяносто восемь тысяч шестьсот восемьдесят два) рубля 54 копейки;

«Расчет платы за пользование водным объектом в 2009-2010 годах», «Расчет платы за пользование водным объектом в 2011 году» (Приложение № 4) прилагается к Дополнительному соглашению № 4 и является его неотъемлемой частью.

Приложение № 2 к договору водопользования «Расчет платы за пользование водным объектом (его частью) и график ее внесения в 2008-2011 гг.» и приложения № 2 к дополнительному соглашению № 3 «Расчет плат за пользование водным объектом в 2009 году» - исключить.

Пункт 2. 6 Раздела 2 Дополнительного соглашения № 2 к Договору водопользования:

2.6. Пункт 22 договора изложить в следующей редакции:

Изменение размера платы установленной договором в связи с изменением допустимых объемов забора (изъятия) водных ресурсов производится Водопользователем путем заключения с Уполномоченным органом дополнительного соглашения к настоящему договору, вступающим в силу с момента его регистрации в Государственном водном реестре Российской Федерации, но не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим платежным периодом в котором производятся изменения.

Изменение допустимых объемов забора (изъятия) водных ресурсов по согласованию сторон    влечет   изменение   допустимых   объемов    забора   (изъятия)   водных   ресурсов    во   всех аналогичных платежных периодах (кварталах) всего срока водопользования, установленного договором.

Для заключения дополнительного соглашения по изменению размеров платы за пользование водным объектом, установленных настоящим Договором, Водопользователь не позднее 20 числа месяца, следующего за истекшим платежным периодом (в котором производятся изменения) предоставляет в Уполномоченный орган дополнительное соглашение, с приложением к нему:

- копий учредительных документов, Выписки из Единого государственного реестра юридических