Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2010 по делу n 07АП-6610/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                Дело № 07АП-6610/10

«03» сентября 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена  30 августа 2010 года

Полный текст постановления изготовлен  03 сентября 2010 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С.В.

судей: Журавлевой В.А., Усаниной Н. А.                       

при ведении протокола судебного заседания судьей Журавлевой В.А.

при участии:

от заявителя – Каюкова С.Г. по дов. от 19.08.2010 (на 1 год),

от заинтересованных лиц - без участия (извещены),

от третьих лиц – без участия (извещены),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 01.06.2010 по делу № А27-1163/2010 (судья Ходякова О.С.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Компания ОЛГА» к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области; Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии; Федеральному государственному унитарному предприятию «Федеральный кадастровый центр «Земля», при участии третьих лиц:  Коллегии Администрации Кемеровской области;  Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области, о признании недостоверными результатов государственной кадастровой оценки земельного участка, незаконными действий по организации и проведению государственной кадастровой оценки земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Компания ОЛГА» (далее – ООО «Компания ОЛГА», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недостоверными результатов государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101018:223 площадью 3598,03 кв.м., содержащихся в Отчете об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по состоянию на 01.01.2007, подготовленном Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный кадастровый центр «Земля» (далее - ФГУП «ФКЦ «Земля») по заказу и под контролем Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области, в виде удельного показателя кадастровой стоимости в размере 5501,93 руб. за 1 кв.м.;  о признании незаконными действий Управления  Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области (далее – Управление Роснедвижимости по Кемеровской области); Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Роснедвижимость) по организации и проведению государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101018:223 площадью 3598,03 кв.м., расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, Заводской район, ул. Ульяновская, д.6, выразившихся в формировании в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101018:223, площадью 3598,03 кв.м. в сумме 19795944,14 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 5501,93 руб. за 1 кв.м..

К  участию в  деле  в  качестве  третьих  лиц, не заявляющих  самостоятельных требований  относительно предмета спора, привлечены:  Коллегия  Администрации Кемеровской  области, Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области.

            Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 01.06.2010 требования ООО «Компания ОЛГА» удовлетворены в полном объеме.

            Не согласившись с указанным решением, Управление Роснедвижимости по Кемеровской области обратилось с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных обществом требований отказать.

            В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на следующее:

- ФГУП «ФКЦ «Земля» с помощью специального программного продукта были отобраны факторы стоимости, которые использовались и являлись достаточными для построения статистической модели;

- для построения модели по 9 виду разрешенного использования (ВРИ) для земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101018:223 был определен фактор стоимости (приложение 7 таблица 26) - расстояние до ближайшей транспортной магистрали ведущих городских направлений;

- проверка рыночной информации на достаточность и достоверность была проведена надлежащим образом;

- методика проведения государственной кадастровой оценки ФГУП «ФКЦ «Земля» соблюдена, что подтверждается материалами, содержащимися в отчете. Данное обстоятельство свидетельствует об отсутствии со стороны заинтересованных лиц нарушений при проведении проверки Отчета на соответствие его Методическим указаниям;

- судом не учтено, что Управление Роснедвижимости по Кемеровской области и Роснедвижимость не осуществляло расчет кадастровой стоимости земельного участка заявителя, а проверяло лишь соответствие Отчета техническому заданию, Методическим указаниям, следовательно, заявленное требование может быть предъявлено только к ФГУП «ФКЦ «Земля»; нарушения со стороны государственных органов отсутствуют;

- несостоятельны доводы заявителя о нарушении его прав действиями по проверке Отчета, которые не нарушают прав и интересов заявителя, в т.ч. не возлагают на него обязанности по уплате земельного налога;

- суд необоснованно обязал исключить из государственного кадастра недвижимости (ГКН) сведения о кадастровой стоимости земельного участка, без учета того, что данные сведения внесены в ГКН правомерно - на основании акта об утверждении кадастровой стоимости;

 - поскольку конечный результат (кадастровая стоимость) зафиксирован не в действиях (решениях) государственных органов, которые носят вспомогательный (подготовительный) характер, а в нормативном правовом акте, то производство по делу, в части исковых требований о признании недостоверным результата государственной кадастровой оценки земельного участка, подлежало прекращению.

ФГУП «ФКЦ «Земля» и Коллегия Администрации Кемеровской области в своих отзывах на апелляционную жалобу с ее доводами соглашаются, указывают, что судом не была дана должная оценка предоставленным в дело доказательствам, сделан неправильный вывод, просят решение отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить, просят рассмотреть дело в отсутствие их представителей.

ООО «Компания ОЛГА» в отзыве на апелляционную жалобу с ее доводами не соглашается, просит решение оставить без изменения, указывая на то, что решение является законным и обоснованным, заинтересованными лицами не представлено надлежащих доказательств достоверности кадастровой стоимости земельного участка, формальное соблюдение административной процедуры не свидетельствует о возможности утверждения кадастровой стоимости, определенной не в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Дело рассмотрено на основании части 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей ФГУП «ФКЦ «Земля», Коллегии Администрации Кемеровской области, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области.

В судебном заседании представитель ООО «Компания ОЛГА» возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, также пояснил, что незаконность действий государственных органов выражается в неосуществлении надлежащего контроля; права и законные интересы общества нарушены повышенным взиманием земельного налога.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов ФГУП «ФКЦ «Земля», Коллегии Администрации Кемеровской области, ООО «Компания ОЛГА» на нее, заслушав представителя общества, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.  

Из материалов дела следует, что приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 № 39 утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке населенных пунктов.

Приказом Роснедвижимости от 06.02.2007  № П/0017 «Об организации работ по государственной кадастровой оценке земель в 2007 году» утвержден Перечень мероприятий по государственной кадастровой оценке земель на 2007 год.

Распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 04.06.2007  № 627-р (л.д. 9 т.2) были поставлены задачи по осуществлению в Кемеровской области работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Кемеровской области, организации областной комиссии по рассмотрению хода выполнения работ и результатов государственной кадастровой оценки земель, даны рекомендации органам местного самоуправления.

Работы по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Кемеровской области были выполнены по заказу Управления Роснедвижимости по Кемеровской области подрядчиком - ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля» (г.Москва) по государственному контракту № 140 от 29.06.2007 (л.д. 104-107 т.2), заключенному по результатам открытого конкурса.

По результатам работ подрядчиком был составлен  отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по состоянию на 01.01.2007, на основании которого Управлением утверждена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101018:223, площадью 3598,03 кв.м. в сумме 19795944,14 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 5501,93 руб. за 1 кв.м., расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, Заводской район, ул. Ульяновская, д.6, принадлежащего на праве постоянного бессрочного пользования ООО «Компания ОЛГА» (свидетельство о государственной регистрации права от 09.08.2007 № 42АВ608580 – л.д. 26 т.1).

Земельный участок с кадастровым номером 42:24:0101018:223 является ранее учтенным, поставлен на государственный кадастровый учет 24.11.2005, категория земель «земли населенных пунктов», с разрешенным использованием «Базы и склады». Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 09.07.2009 (л.д.143 т.3) кадастровый номер 42:24:0101018:223 равнозначен кадастровому номеру 42:24:0101018:0077; 42:24:010209:52.

ООО «Компания ОЛГА» получило выписку из государственного кадастра недвижимости от 09.07.2009 №4200/001/09-171509 о земельном участке с кадастровым номером 42:24:0101018:223, согласно которой кадастровая стоимость указанного земельного участка составляет 19 795 944, 14 руб., удельный показатель кадастровой стоимости составляет 5501,93 руб. за 1 кв.м.

Общество обратилось к независимому оценщику - обществу с ограниченной ответственностью «Финансы Бизнес Консалтинг», которое составило отчет от 27.01.2010 №ЗУ-01/01-2010, согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101018:223 составляет 5 911 327 руб.

Полагая, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101018:223 площадью 3598,03 кв.м., определена ФГУП «ФКЦ «Земля» по заказу и под контролем Управления Роснедвижимости по Кемеровской области без учета анализа рыночных цен, и является недостоверной, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, в том числе, указал, что приходит к выводу о нарушении процедуры кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101018:223, что свидетельствует об отсутствии оснований для формирования в государственном земельном кадастре сведений о кадастровой стоимости земельного участка в сумме 19795944,14 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 5501,93 руб. за 1 кв.м.; действия Роснедвижимости и Управления Роснедвижимости по Кемеровской области, выразившиеся в формировании указанных сведений, являются незаконными, как несоответствующие Административному регламенту и Методическим указаниям и нарушают права и законные интересы заявителя на уплату земельного налога в размере, определенном в соответствии с действующим законодательством.

Седьмой арбитражный апелляционный суд  поддерживает данные выводы суда первой инстанции, при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 утверждены Правила проведения государственной оценки земель (далее - Правила), которыми регулируется порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории всей Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом.

Пунктом 10 Правил правомочие по утверждению результатов государственной кадастровой оценки земель возложено на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пунктам 11, 13 Правил при проведении государственного кадастрового учета вновь образуемых земельных участков, а также текущих изменений, связанных с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков, определение их кадастровой стоимости осуществляется на основе результатов государственной кадастровой оценки земель; методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические