Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2010 по делу n 07АП-6559/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                           Дело № 07АП-6559/10

08 сентября 2010г.

Резолютивная часть постановления объявлена 01 сентября 2010г.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 сентября 2010г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Журавлевой В.А.,

судей: Колупаевой Л.А., Кривошеиной С.В.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Кривошеиной С.В.

при участии: Яворских В.А., доверенность от 01.02.2010 г.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области

на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 04.06.2010г.

по делу №А27-1894/2010

по заявлению открытого акционерного общества «Кемеровомашоптторг»

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области,

Федеральному государственному унитарному предприятию «Федеральный кадастровый центр «Земля»

третье лицо: Коллегия Администрации Кемеровской области

о признании недостоверными результатов государственной кадастровой оценки земельных участков, проведенной ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля» по заказу и под контролем Управления Федерального агентства кадастра недвижимости по Кемеровской области; признании незаконным действия Управления Федерального агентства кадастра недвижимости по Кемеровской области, выразившегося в формировании в Государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости указанных земельных участков, принадлежащих ОАО «Кемеровмашоптторг»; обязании Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области исключить из Государственного земельного кадастра недостоверные сведения о кадастровой стоимости земельных участков

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Кемеровомашоптторг» (далее ОАО Кемеровомашоптторг», общество), г. Кемерово обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недостоверными результатов государственной кадастровой оценки земельных участков с кадастровым номером 42:24:0201003:8 общей площадью 5565,52 кв.м. в размере 25251710,37 руб. (удельный показатель кадастровой стоимости 4537,17 руб./кв.м.), земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201003:12 общей площадью 3171,86 кв.м. в размере 16042252,88 руб. (удельный показатель кадастровой стоимости 5057,68 руб./кв.м.), земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201003:189 общей площадью 32062 кв.м. в размере 162160701,73 руб. (удельный показатель кадастровой стоимости 5057,68 руб./кв.м.), проведенной ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля» по заказу и под контролем Управления Федерального агентства кадастра недвижимости по Кемеровской области; признании незаконным действия Управления Федерального агентства кадастра недвижимости по Кемеровской области, выразившегося в формировании в Государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости указанных земельных участков, принадлежащих ОАО «Кемеровмашоптторг»; обязании Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области исключить из Государственного земельного кадастра недостоверные сведения о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 42:24:0201003:8, 42:24:0201003:12, 42:24:0201003:189.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 04.06.2010г. заявление ОАО «Кемеровомошоптторг» удовлетворено.

Решением суда первой инстанции признан недостоверным результат государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201003:8 общей площадью 5565,52 кв.м в размере 25251710,37 руб. и в виде удельного показателя кадастровой стоимости 4537,17 руб./кв.м, земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201003:12 общей площадью 3171,86 кв.м в размере 16042252,88 руб. и в виде удельного показателя кадастровой стоимости 5057,68 руб./кв.м, земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201003:189 общей площадью 32062 кв.м в размере 162160701,73 руб. и в виде удельного показателя кадастровой стоимости 5057,68 руб./кв.м, проведенной ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля» по заказу и под контролем Управления Федерального агентства кадастра недвижимости по Кемеровской области.

Признаны незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области по формированию в государственном земельном кадастре сведений о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровым номером 42:24:0201003:8 общей площадью 5565,52 кв.м. в размере 5251710,37 руб. и в виде удельного показателя кадастровой стоимости 4537,17 руб./кв.м, с кадастровым номером 42:24:0201003:12 общей площадью 3171,86 кв.м в размере 16042252,88 руб. и в виде удельного показателя кадастровой стоимости 5057,68 руб./кв.м, с кадастровым номером 42:24:0201003:189 общей площадью 32062 кв.м. в размере 162160701,73 руб. и в виде удельного показателя кадастровой стоимости 5057,68 руб./кв.м, расположенных по адресу: г. Кемерово, ул. Тухачевского, 60.

Суд первой инстанции обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской устранить нарушение прав и законных интересов Открытого акционерного общества «Кемеровомашоптторг», г. Кемерово, исключив из государственного земельного кадастра сведения о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровым номером 42:24:0201003:8 общей площадью 5565,52 кв.м в размере 25251710,37 руб. и в виде удельного показателя кадастровой стоимости 4537,17 руб./кв.м, с кадастровым номером 42:24:0201003:12 общей площадью 3171,86 кв.м в размере 16042252,88 руб. и в виде удельного показателя кадастровой стоимости 5057,68 руб./кв.м, с кадастровым номером 42:24:0201003:189 общей площадью 32062 кв.м в размере 162160701,73 руб. и в виде удельного показателя кадастровой стоимости 5057,68 руб./кв.м, расположенных по адресу: г. Кемерово, ул. Тухачевского, 60.

Не согласившись с решением арбитражного суда первой инстанции Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции  решение Арбитражного суда Кемеровской области от 04.06.2010 по делу № А27-1894/2010 в части признания незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области, г. Кемерово по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровым номером 42:24:0201003:8 общей площадью 5565,52 кв.м в размере 25251710,37 руб. и в виде удельного показателя кадастровой стоимости 4537,17 руб./кв.м, с кадастровым номером 42:24:0201003:12 общей площадью 3171,86 кв.м в размере 16042252,88 руб. и в виде удельного показателя кадастровой стоимости 5057,68 руб./кв.м, с кадастровым номером 42:24:0201003:189 общей площадью 32062 кв.м в размере 162160701,73 руб. и в виде удельного показателя кадастровой стоимости 5057,68 руб./кв.м, расположенных по адресу: г. Кемерово, ул. Тухачевского, 60 отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы апеллянт указывает на следующие обстоятельства.

Действия, связанные с расчетом кадастровой стоимости земельных участков, которые осуществлялись непосредственно исполнителем работ - ФГУП «ФКЦ «Земля» были произведены в соответствии с Методическими указаниями № 39.

Процедура внесения Управлением Роснедвижимости по Кемеровской области в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 42:24:0201003:8, 42:24:0201003:12 нарушена не была, а соответственно сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, являются достоверными.

Отчет № №1/ГКР/140-025д соответствует требованиям Федерального закона № 135-ФЗ от 29.07.1998 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и использован ФГУП «ФКЦ «Земля» при составлении Отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков. Представлены сведения об источниках рыночной информации, рыночная информация, использованная при построении статистической модели, так же статистический анализ рыночной информации, используемый ФГУП «ФКЦ «Земля» при расчете кадастровой стоимости земельных участков.

Нормативно правовые акты – Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области № 520 от 27.11.2008 г. о результатах кадастровой оценки земель населенных пунктов, а также Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.11.2008 г. № 519 «Об утверждении средних уровней кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области» в установленном законом порядке не признаны не действительными, соответственно Управление, не имея права проверки законности указанных актов, обязано было внести в государственный земельный кадастр, утвержденные им результаты государственной кадастровой оценки земель.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель заявителя высказал возражения против доводов апелляционной жалобы по основаниям отзыва.

 Иные участники процесса в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом уведомлены о времени и месте судебного заседания.

В порядке ч. 1 ст. 266, ч. 3 ст. 156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, в порядке  ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции  считает решение Арбитражного суда Кемеровской области  от 04.06.2010г.  не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что согласно договору купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка № 455 от 26.12.2002 г., ОАО «Кемеровомашоптторг» приобрело в собственность земельный участок общей площадью 60592,6 кв.м. по адресу г. Кемерово, ул. Тухачевского, 60.

В последующем указанный земельный участок был разделен на несколько земельных участков, в том числе:

      - земельный участок с кадастровым номером 42:24:0201003:8 общей площадью 5565,52 кв.м,

      - земельный участок с кадастровым номером 42:24:0201003:12 общей площадью 3171,86 кв.м.,

      - земельный участок с кадастровым номером 42:24:0201003:189 общей площадью 32062 кв.м (данный земельный участок образован путем разделения земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201003:171 общей площадью 32218,55 кв.м).

Право собственности на земельные участки подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 30.10.2007 г. № 42АВ 661824, № 42АВ 661825, от 12.05.2009 г. № 42АВ 990526.

Получив выписки из государственного кадастра недвижимости от 28.01.2009 г. № 4200/001/09-10820, № 4200/001/09-6806, № 4200/001/09-59760, согласно которым кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201003:8 общей площадью 5565,52 кв.м. составляет 25251710,37 руб., а удельный показатель кадастровой стоимости - 4537,17 руб. за один квадратный метр, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201003:12 общей площадью 3171,86 кв.м. составляет 16042252,88 руб., а удельный показатель кадастровой стоимости 5057,68 руб. за один квадратный метр, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201003:189 общей площадью 32062 кв.м составляет 162160701,73 руб., а удельный показатель кадастровой стоимости 5057,68 руб. за один квадратный метр ОАО «Кемеровомашоптторг» обратилось к независимому оценщику – Обществу с ограниченной ответственностью «ВЕЛ – Аудит - Консалтинг» для определения рыночной стоимости принадлежащих ему земельных участков.

Согласно отчету названного оценщика рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201003:8 составляет 6298313 руб., земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201003:12 составляет 3589488 руб., земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201003:189 составляет 36283493 руб.

Полагая, что кадастровая стоимость спорных земельных участков определена ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля» по заказу и под контролем Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области без учета анализа рыночных цен и является недостоверной, Общество обратилось в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные общество требования, суд первой инстанции исходил из того, что в рассматриваемом случае имеются достаточные основания для признания действий Управления Росреестра по Кемеровской области по формированию в государственном земельном кадастре недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорных земельных участков несоответствующими требованиям статей 65, 66 ЗК РФ, Методическим указаниям, Административному регламенту, нарушающими права общества, связанные с уплатой установленного законодательством земельного налога.

Поддерживая выводы арбитражного суда первой инстанции, апелляционная коллегия исходит из следующего.

Частями 1, 5 статьи 65 и частью 2 статьи 66 Земельного кодекса РФ определено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных нормами Земельного кодекса РФ, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. В целях установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, порядок проведения которой устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают, в том числе, средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

В соответствии с пунктом 4 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 (с последующими изменениями) (далее – Правила), государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

Согласно пункту 5 Правил государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой