Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2010 по делу n 07АП-6603/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                      Дело № 07АП-6603/10

«15» сентября 2010г.

Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2010г.

Полный текст постановления изготовлен 15 сентября 2010г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Журавлевой В.А.

судей: Колупаевой Л.А., Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания  судьей Усаниной Н.А.

при участии в заседании: Новинькова А.А., доверенность от 11.11.2009 г.; Лисовской Н.Н., доверенность от 07.12.2009 г.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного унитарного предприятия «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ»

на решение арбитражного суда Новосибирской области  от 08.06.2010г.   

по делу №А45-7913/2010 ( судья Полякова В.А.)

по заявлению федерального государственного унитарного предприятия «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области

третье лицо: областное государственное унитарное предприятие «Технический цнетр учета объектов градостроительной деятельности и обеспечения сделок с недвижимостью по Новосибирской области»

о признании незаконными решения от 09.03.2010г. о прекращении рассмотрения дела по признакам нарушения пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона «О защите конкуренции» в связи с отсутствием в действиях областного государственного унитарного предприятия «Технический центр учета объектов градостроительной деятельности и обеспечения сделок с недвижимостью по Новосибирской области» нарушений антимонопольного законодательства и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения вопроса об ответственности областного государственного унитарного предприятия «Технический центр учета объектов градостроительной деятельности и обеспечения сделок с недвижимостью по Новосибирской области»

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» (далее ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ») обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее УФАС по Новосибирской области) от 09.03.2010г. о прекращении рассмотрения дела по признакам нарушения пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона «О защите конкуренции» в связи с отсутствием в действиях областного государственного унитарного предприятия «Технический центр учета объектов градостроительной деятельности и обеспечения сделок с недвижимостью по Новосибирской области» (далее ОГУП «Технический центр учета объектов градостроительной деятельности и обеспечения сделок с недвижимостью по Новосибирской области»)  нарушений антимонопольного законодательства и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения вопроса об ответственности областного государственного унитарного предприятия «Технический центр учета объектов градостроительной деятельности и обеспечения сделок с недвижимостью по Новосибирской области» в соответствии с требованиями Федерального закона «О защите конкуренции» и Федерального закона «О рекламе».

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 08.06.2010г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по следующим основаниям.

- неправильное применение судом норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела: действия ОГУП «Технический центр учета объектов градостроительной деятельности и обеспечения сделок с недвижимостью по Новосибирской области» по использованию в вывесках у входов в ОГУП «Технический центр учета объектов градостроительной деятельности и обеспечения сделок с недвижимостью по Новосибирской области» и его структурные подразделения, а также в объявлениях и рекламе вместо указания своего фирменного наименования наименований «Бюро технической инвентаризации», «Бюро технической инвентаризации Новосибирской области», «БТИ», «БТИ НСО», как составных частей фирменного наименования ФГУП  «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», нарушает требования п. 4 ст. 54, п. 2 ст. 132, п. 2 ст. 1473, п. 1 ст. 1474, п. 1 ст. 1476 ГК РФ, п. 4 ч. 1, ч. 2 ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции», п. 4 ч. 2, п. 7 ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О рекламе», и, следовательно, являются актами недобросовестной конкуренции.

Более подробно доводы ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» изложены в апелляционной жалобе.

В судебном заседании апелляционной инстанции представители ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», ОГУП «Технический центр учета объектов градостроительной деятельности и обеспечения сделок с недвижимостью по Новосибирской области» доводы апелляционной жалобы, возражений на нее поддержали.

Представители УФАС по Новосибирской области в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом уведомлены о времени и месте судебного заседания.

В порядке ч. 1 ст. 266, ч. 3 ст. 156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Проверив материалы дела, в порядке  ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции  считает решение Арбитражного суда Новосибирской области  от 08.06.2010г. не  подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской    и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Материалами дела установлено, что 01.12.2009 в адрес УФАС по Новосибирской области поступило заявление Новосибирского филиала ФГУП «Ростсхинвснтаризация-Федсральное БТИ» о недобросовестной конкуренции на действия областного государственного унитарного предприятия «Технический центр учета объектов градостроительной деятельности и обеспечения сделок с недвижимостью по Новосибирской области».

Поводом для обращения в антимонопольный орган послужило то обстоятельство, что во всех информационных таблицах (вывесках), отражающих фирменное наименование ОГУП «Технический центр учета объектов градостроительной деятельности и обеспечения сделок с недвижимостью по Новосибирской области» и расположенных над входами в помещения предприятия и его структурные подразделения в городе Новосибирске, содержатся термины «Бюро технической инвентаризации», «БТИ», являющиеся, как отмечает заявитель, составными частями фирменного наименования ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ». Эти же термины на этих же таблицах содержатся и в словосочетаниях «Бюро технической инвентаризации Новосибирской области» и «БТИ НСО». Эти же термины и словосочетания используются в рекламных щитах областного государственного унитарного предприятия «Технический центр учета объектов градостроительной деятельности и обеспечения сделок с недвижимостью по Новосибирской области».

УФАС по Новосибирской области было возбуждено дело по признакам нарушения ОГУП «Технический центр учета объектов градостроительной деятельности и обеспечения сделок с недвижимостью по Новосибирской области» подпункта 4 пункта 1 статьи 14 федерального закона «О защите конкуренции».

09.03.2010 комиссией УФАС по Новосибирской области было принято решение о прекращении рассмотрения дела в связи с отсутствием в действиях ОГУП «Технический центр учета объектов градостроительной деятельности и обеспечения сделок с недвижимостью по Новосибирской области» нарушений антимонопольного законодательства.

Полагая, что решение комиссии вынесено с нарушением требований действующего законодательства, ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» требований суд первой инстанции исходил из того, что термины «Бюро технической инвентаризации», «БТИ», используемые отдельно от других составных элементов фирменного наименования заявителя, являются общепринятыми, в связи с чем, не могут быть признаны средством индивидуализации заявителя.

Не согласиться с выводами суда первой инстанции апелляционный суд оснований не усматривает.

Пунктом 7 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» определено, что конкуренция представляет собой соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Как правильно установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» аккредитовано на осуществление технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства на территории Новосибирской области (свидетельство серия РН-1 № 000406).

ОГУП «Технический центр учета объектов градостроительной деятельности и обеспечения сделок с недвижимостью по Новосибирской области» также аккредитовано на осуществление технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства на территории Новосибирской области (свидетельство серия РН-1 № 000114).

Таким образом, ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» и ОГУП «Технический центр учета объектов градостроительной деятельности и обеспечения сделок с недвижимостью по Новосибирской области» являются конкурирующими хозяйствующими субъектами на товарном рынке технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства в переделах одной территории - Новосибирской области.

Материалами дела также установлено, что местом нахождения ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» является город Новосибирск, улица Трудовая, 3.

Над двумя входами в занимаемом заявителем помещении имеются вывески с указанием фирменного наименования предприятия: «Федеральное БТИ» и «БТИ Федеральное бюро технической инвентаризации, Новосибирский филиал, ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ».

Согласно Уставу ОГУП «Технический центр учета объектов градостроительной деятельности и обеспечения сделок с недвижимостью по Новосибирской области» местом его нахождения является город Новосибирск, улица Станиславского, 6.

Как следует из материалов дела, рядом с входом в помещение, занимаемое ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по адресу: город Новосибирск, улица Трудовая, 3, в настоящее время располагается структурное подразделение ОГУП «Технический центр учета объектов градостроительной деятельности и обеспечения сделок с недвижимостью по Новосибирской области».

Над входом в структурное подразделение ОГУП «Технический центр учета объектов градостроительной деятельности и обеспечения сделок с недвижимостью по Новосибирской области», расположенное по адресу: город Новосибирск, улица Трудовая, 3, размещена вывеска с содержанием словосочетаний «Бюро технической инвентаризации», «БТИ», «Бюро технической инвентаризации Новосибирской области», «БТИ НСО».

Апелляционный суд соглашается с выводом суда перовой инстанции о том, что термины «Бюро технической инвентаризации», «БТИ», используемые отдельно от других составных элементов фирменного наименования заявителя, являются общепринятыми, в связи с чем, не могут быть признаны средством индивидуализации заявителя.

Как правильно указал в решении суд, указанные термины применяются в нормативных правовых актах федерального, регионального и местного уровня, правоприменительной практике, литературе.

В частности, в пункте 3 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденном Постановлением Правительства от 13.10.1997 № 1301, указано, что технический учет жилищного фонда возлагается на специализированные государственные и муниципальные организации технической инвентаризации - унитарные предприятия, службы, управления, центры, бюро (далее именуемые - БТИ).

Учитывая изложенное, суд перовой инстанции обоснованно сделал вывод о том, что государственные и муниципальные унитарные предприятия, осуществляющие технический учет и техническую инвентаризацию объектов недвижимости и капитального строительства, вправе заявлять о себе, используя термины «Бюро технической инвентаризации», «БТИ».

При этом, из материалов дела усматривается, что в свидетельстве на товарный знак № 333853 словосочетания «Бюро технической инвентаризации Новосибирской области», «БТИ НСО» обозначены как неохраняемые элементы товарного знака, зарегистрированного за ОГУП «Технический центр учета объектов градостроительной деятельности и обеспечения сделок с недвижимостью по Новосибирской области».

Спецификой неохраняемого элемента товарного знака является то, что такие элементы являются общераспространенными понятиями.

Средство индивидуализации - товарный знак призван индивидуализировать товары и услуги, тогда как фирменное наименование, в отличие от товарного знака, призвано индивидуализировать производителя товаров и услуг.

Как средство индивидуализации товарный знак обозначает услуги, оказываемые его правообладателем.

Термины «Бюро технической инвентаризации Новосибирской области», «БТИ НСО» являются составными элементами товарного знака, зарегистрированного 11.09.2007 с датой приоритета 06.07.2006, определяющей момент, с которого возникает исключительное право на товарный знак в соответствии со статьей 1494 ГК РФ.

Статьей  1482