Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2010 по делу n  07АП-7518/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                Дело №  07АП - 7518/10

«17» сентября 2010 года.

Резолютивная  часть постановления  объявлена 10.09.2010 года.

Полный  текст  постановления   изготовлен  17.09.2010 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего М.Х. Музыкантовой,

судей: Т.А.Кулеш, Т.В. Павлюк,

при ведении протокола судебного заседания судьей Музыкантовой М.Х.,

при участии  в заседании:

от заявителя: без участия (извещен),

от ответчика: без участия (извещен),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества «Алтайэнергосбыт»

на решение Арбитражного суда Республики Алтай

 от 17.06.2010г. по делу № А02-288/2010 (судья Л.А.Кулакова)

по заявлению  Открытого акционерного общества «Алтайэнергосбыт»

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Алтай

о признании недействительным предписания № 2 от 21.01.2010 года о прекращении нарушения прав потребителей,

У С Т А Н О В И Л:

            Открытое акционерное общество «Алтайэнергосбыт» (далее - ОАО «Алтайэнергосбыт», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Алтай (далее – Управление, Роспотребнадзор РА, Управление) о признании недействительным предписания № 2 от 21.01.2010 года о прекращении нарушений прав потребителей.

            Решением Арбитражного суда Республики Алтай от 17.06.2010г. по делу                             № А02-288/2010 Обществу в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обратилось с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и  принять по  делу  новый судебный  акт  об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование  жалобы апеллянт  указывает, что выводы суда первой инстанции суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, неправильно применены нормы материального права ( применены нормы, не подлежащие применению).

Подробно  доводы  подателя  жалобы  изложены  в  апелляционной жалобе.

Отзыв в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) Роспотребнадзором РА на апелляционную жалобу не представлен.

Общество и Управление, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ)), явку своих представителей в судебное заседание апелляционной инстанции не обеспечили.

В порядке частей 1, 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в  отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность судебного акта арбитражного суда первой инстанции проверена Седьмым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ, в полном объеме в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что оснований для отмены   решения суда первой инстанции не имеется.

Как следует из материалов дела  в связи с обращением гражданки Тарановой И.А. о систематических отключениях электроэнергии в доме без предварительного уведомления и на основании распоряжения № 1331 от  01.12.2009 г. заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора РА проведена внеплановая выездная проверка ОАО «Алтайэнергосбыт» на предмет соблюдения обязательных требований законодательства о защите прав потребителей и на потребительском рынке.

В ходе проведения проверки установлен факт нарушения Обществом требований пункта 1 статьи 9 и пункта 2 статьи 10 Закона «О защите прав потребителей», пункта 38 Правил предоставления коммунальных услуг, выразившегося в не доведении до сведения потребителей на вывеске организации информации о месте ее нахождения (адресе); не доведении до потребителей в платежном документе на оплату электроэнергии информации о наименовании исполнителя, номерах контактных телефонов, номерах факсов. Кроме того, Управлением установлено, что Общество, как исполнитель коммунальных услуг, не довело до сведения потребителей информацию в договорах, на досках объявлений сведения об адресах и номерах телефонов диспетчерской, аварийной службы, параметрах качества предоставления услуги по энергоснабжению, предельных сроках устранения аварий и иных нарушений порядка предоставления услуги по энергоснабжению. Не доведена до сведения потребителей информация о наименованиях, адресах, телефонах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, уполномоченных осуществлять контроль за соблюдением Правил предоставления коммунальных услуг.

По итогам проверки составлен акт № 456 от 17.12.2009 года.

21.01.2010 года по результатам проведенной проверки Обществу выдано предписание № 2 о прекращении нарушений прав потребителей.

Согласно данному предписанию Общество должно довести до сведения потребителей на вывеске информацию о месте нахождения своей организации, о режиме работы до 20.02.2010 года; при оказании услуги по электроснабжению своевременно предоставлять потребителю в наглядной форме необходимую и достоверную информацию об оказываемых услугах в соответствии с пунктом 49 Правил предоставления коммунальных услуг - до 20.02.2010 года, постоянно; привести в соответствие с пунктом 38 Правил предоставления коммунальных услуг платежный документ в срок до 20.02.2010 года, постоянно; привести договоры, заключаемые с потребителями - физическими лицами в соответствие с требованиями законодательства в области защиты прав потребителей. Типовую форму кредитного договора представить в Управление в срок до 20.02.2010 года.

Не согласившись с данным предписанием, ОАО «Алтайэнергосбыт» 18.03.2010 года обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей) государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами), в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Положение), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 года № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии со статьей 40 Закона о защите прав потребителей государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривает, в том числе, выдачу в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предписаний изготовителям (исполнителям, продавцам, уполномоченным организациям или уполномоченным индивидуальным предпринимателям, импортерам) о прекращении нарушений прав потребителей, о необходимости соблюдения обязательных требований к товарам (работам, услугам).

В соответствии с положениями п. 7 и приложением 3 к Административному регламенту Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденному Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 19.10.2007года № 658 в целях исполнения Роспотребнадзором (его территориальными органами) государственной функции по контролю за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, контролирующий орган наделен правом выдавать предписания о прекращении нарушений прав потребителей.

Исходя из изложенных норм суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что Управление, вынося оспариваемое предписание о прекращении нарушений прав потребителей, действовало в рамках предоставленных законом полномочий.

При выявлении нарушений санитарного законодательства, создающих угрозу возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), нарушений законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, и правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг руководитель (заместитель руководителя) службы или руководитель (заместитель руководителя) территориального органа службы в течение 3 рабочих дней с момента установления факта нарушения законодательства выносит гражданам и юридическим лицам предписания - пункт 7.14 Административного регламента.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела,  29.12.2009 года в связи с наличием в действиях ОАО «Алтайэнергосбыт» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ,  Управлением составлены протоколы об административном правонарушении № 1141 и № 1142.

21.01.2010 года Управление вынесло постановления № 15 и № 16 о привлечении ОАО «Алтайэнергосбыт» к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ, которые оспорены Обществом в Арбитражном суде Алтайского края.

Решениями от 17.02.2010 года по делу № А03 - 1393/2010 года и от 23.03.2010 года по делу № А03-1405/2010 года в удовлетворении заявленных требований Общества  отказано, постановления №№ 15 и 16 от 21.01.2010 года признаны законными и обоснованными. Решение от 17.02.2010 года оставлено без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2010 года.

Кроме того, 21.01.2010 года Обществу  выдано предписание № 2 о прекращении нарушений прав потребителей, согласно которому Общество должно довести до сведения потребителей на вывеске информацию о месте нахождения своей организации, о режиме работы до 20.02.2010 года; при оказании услуги по электроснабжению своевременно предоставлять потребителю в наглядной форме необходимую и достоверную информацию об оказываемых услугах в соответствии с пунктом 49 Правил предоставления коммунальных услуг - до 20.02.2010 года, постоянно; привести в соответствие с пунктом 38 Правил предоставления коммунальных услуг платежный документ в срок до 20.02.2010 года, постоянно; привести договоры, заключаемые с потребителями - физическими лицами в соответствие с требованиями законодательства в области защиты прав потребителей. Типовую форму договора представить в Управление в срок до 20.02.2010 года.

            В связи с тем, что моментом установления факта нарушения законодательства по данному делу является 21.01.2010 года - дата вынесения постановлений № 15 и № 16 о привлечении ОАО «Алтайэнергосбыт» к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ, а предписание выдано в этот же день (21.01.2010 года), следовательно, нарушения трехдневного срока вынесения предписания Управлением не допущено.

Должностными лицами, обладающими полномочиями исполнять государственную функцию по надзору в установленной сфере деятельности, являются, в том числе, начальники отделов в управлении и их заместители, советники, ведущие консультанты, консультанты, главные специалисты-эксперты, ведущие специалисты-эксперты, специалисты-эксперты Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (пункт 4 Административного регламента), административные процедуры осуществления надзора в установленной сфере деятельности включают в себя наряду с иными, предусмотренными пунктом 7 Административного регламента), проверку соблюдения изготовителями, исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями, уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами обязательных