Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2010 по делу n 07АП-7665/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                       Дело № 07АП-7665/10

Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2010г.

Полный текст постановления изготовлен 24 сентября 2010г. 

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего      Т. А. Кулеш

судей:                                    Т. В. Павлюк

М. Х. Музыкантовой,

при ведении протокола судебного заседания судьей М. Х. Музыкантовой,

при участии:

от заявителя: Лобанов Н. Г. - по доверенности от 01.02.2010 г.

от заинтересованных лиц: без участия, извещены,

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Коллегия Администрации Кемеровской области -  без участия, извещено,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области

на решение арбитражного суда Кемеровской области от 14.07.2010 года по делу № А27-5808/2010 (судья Н. А. Аникина)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торговая компания «Диал-С» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральному государственному унитарному предприятию «Федеральный кадастровый центр «Земля» о признании недостоверными результатов государственной кадастровой оценки земельного участка, незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Торговая компания «Диал-С» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области (далее – Управление Роснедвижимости по Кемеровской области), Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (далее – Росреестр), федеральному государственному унитарному предприятию «Федеральный кадастровый центр «Земля» (далее – ФГУП ФКЦ «Земля») о признании недостоверным результата государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 42:24:0401045:190 площадью 25 321 кв. м. в сумме 100 693 007,86 рублей и в виде удельного показателя кадастровой стоимости в сумме 3 976,66 рублей за кв. м.; о признании недействительным пункта 7 решения Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (далее – Роснедвижимость), оформленного актом проверки отчета об определении кадастровой стоимости № 2 от 24.11.2008 г. о соответствии отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области Методическим указаниям по государственной оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 15.02.2007 г. № 39 в части определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0401045:190 в сумме 100 693 007,86 рублей и удельного показателя его кадастровой стоимости в сумме 3 976,66 рублей за кв. м.; о признании незаконными действий Роснедвижимости, Управления Роснедвижимости по Кемеровской области, выразившихся в формировании в государственном кадастре недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0401045:190 площадью 25 321 кв. м. в сумме 100 693 007, 86 рублей и удельном показателе кадастровой стоимости в сумме 3 976,66 рублей за кв. м.

Также Общество просило обязать Управление Роснедвижимости по Кемеровской области исключить из государственного кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области сведения о кадастровой стоимости в сумме 100 693 007,86 рублей и удельном показателе кадастровой стоимости в сумме 3 976,66 рублей за кв. м. земельного участка с кадастровым номером 42:24:0401045:190 площадью 25 321 кв.м., почтовый адрес относительно ориентира: г. Кемерово, ул. Проездная, 22.

Решением арбитражного суда от 14.07.2010 г. заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с данным решением суда, Управление Росреестра по Кемеровской области обратилось в арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы Управление Росреестра по Кемеровской области указывает, что проверка рыночной информации на достаточность и достоверность заинтересованным лицом была проведена; в материалах дела отсутствуют доказательства нарушения оспариваемыми действиями прав и законных интересов Общества; отчет независимого оценщика о  рыночной стоимости земельного участка не имеет доказательственного значения; Управление  Росреестра по Кемеровской области доказало факт надлежащего исполнения возложенной функции «организация проведения государственной кадастровой оценки земель».

Коллегия Администрации Кемеровской области в своем отзыве поддержала доводы апелляционной жалобы, ходатайствовала о рассмотрении апелляционной жалобы в свое отсутствие.

В своем отзыве на апелляционную жалобу Общество не согласно с доводами апеллянта, считает решение суда не подлежащим отмене.

В судебном заседании представитель Общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Управление Росреестра по Кемеровской области, Росреестр, ФГУП ФКЦ "Земля", Коллегия Администрации Кемеровской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили.

Суд апелляционной инстанции в соответствии со статьей 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя Общества, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

ООО «Торговая компания Диал-С» является собственником земельного участка с кадастровым номером 42:24:0401045:190, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Проездная, 22 (свидетельство о государственной регистрации права от 26.01.2010 г. № 170586).

Согласно кадастровой выписке от 16.03.2009 г. № 4200/001/09-54718 кадастровая стоимость указанного земельного участка составила 100 693 007,86 рублей, удельный показатель кадастровой стоимости – 3 976,66 рублей за кв. м.

Общество, считая, что действиями Управления Роснедвижимости по Кемеровской области, Роснедвижимости по организации проведения государственной кадастровой оценки земель, выразившимися в формировании в государственном кадастре недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка и удельном показателе кадастровой стоимости, нарушены его права и обязанности по уплате земельного налога, нормы закона, а также, считая недостоверными результаты государственной кадастровой оценки, обратилось в суд.

Суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, исходил из законности и обоснованности заявленного Обществом требования.

Апелляционная инстанция считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Абзацем 2 пункта 2 статьи 66 ЗК РФ  установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 г. № 316 утверждены Правила проведения государственной оценки земель, которыми регулируется порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории всей Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом (далее – Правила проведения государственной оценки земель).

В соответствии с пунктом 9 Правил проведения государственной оценки земель государственная оценка земель проводится с учетом данных земельного и других кадастров. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр.

Согласно пункту 5 Правил проведения государственной оценки земель государственная кадастровая оценка земель осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости.

В силу пункта 11 Правил проведения государственной оценки земель методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 г. № 39 утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов (далее – Методические указания).

Порядок определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов урегулирован разделом 2 Методических указаний.

В соответствии с пунктом 2.2.1 Методических указаний расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе видов разрешенного использования земель, указанных в подпунктах 1.2.1 – 1.2.10 настоящих Методических указаний, осуществляется на основе построения статистических моделей.

Статистическая модель строится с учетом факторов стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, сведений о значении таких факторов, группировки земельных участков на основе рыночной информации о земельных участках и иных объектах недвижимости; состав факторов стоимости определяется для каждого вида разрешенного использования земельных участков в составе земель населенных пунктов на основе примерного перечня факторов стоимости и анализа информации о рынке недвижимости субъекта Российской Федерации (пункт 2.2.2);   для каждой сформированной группы земельных участков в составе земель населенных пунктов осуществляется сбор достаточной и достоверной рыночной информации о земельных участках в разрезе факторов стоимости (2.2.5).

В соответствии с пунктом 8.1 Административного регламента Федерального агентства  кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 28.06.2007 г. № 215 (далее – Административный регламент) контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации осуществляется Управлением.

Порядок проверки результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков установлен пунктом 9.5 Административного регламента, согласно которому в случае соответствия отчета условиям технического задания Управление представляет один экземпляр отчета на проверку в Роснедвижимость.

Роснедвижимость производит проверку отчета на соответствие методическим указаниям и принимает решение, которое оформляется актом проверки (пункт 9.8).

Как следует из материалов дела, работы по государственной оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов в Кемеровской области  выполнялись на основании государственного контракта № 140 от 29.06.2007 г., заключенного между Управлением  Роснедвижимости по Кемеровской области (заказчик) и Федеральным государственным унитарным предприятием Федеральный кадастровый центр «Земля» (исполнитель).

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2  государственного контракта исполнитель принимает на себя обязательства по выполнению работ по теме «Выполнение работ по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории  Кемеровской области» путем сдачи результата  выполненных работ, а заказчик обязуется принять работы и оплатить их. Объем работ определяется техническим заданием.

Требования к работам и их содержание, являющиеся предметом контракта определяются согласованным сторонами техническим заданием (приложение №1), которое является неотъемлемой частью контракта (пункт 2.2 государственного контракта).

Проанализировав положения  пункта 2.2.5 Методических указаний, пунктов 9.1, 9.2, 9.4, 9.5, 9.8 Административного регламента, исходя  из пункта 4.2.2 технического задания в содержание  работ, выполняемых ФГУП ФКЦ «Земля», в которые входит сбор сведений о значениях факторов стоимости земельных участков по каждому виду разрешенного использования из источников информации, содержащих сведения доказательственного значения; сбор и проверка достаточности рыночной информации осуществляется в соответствии с пунктами 4.2.5, 4.2.6 технического задания, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Управление Роснедвижимости по Кемеровской области проводит проверку отчета на соответствие условиям технического задания, а Роснедвижимость – Методическим указаниям, которые определяют порядок сбора  рыночной информации.

На Управление согласно Административному регламенту возложены следующие административные процедуры: контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации (пункт 8.1 Административного регламента); проверка представленного исполнителем работ Отчета на соответствие его состава условиям технического задания (пункт 9.5 Административного регламента).

В случае несоответствия состава отчета условиям технического задания Управление представляет исполнителю работ извещение о несоответствии состава отчета условиям технического задания, в котором предписывает исполнителю работ произвести доработку отчета и представить доработанный отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков в установленные сроки на предварительную проверку (пункт 9.7 Административного регламента).

Таким образом, предусмотрена прямая обязанность Управления проверить отчет об определении кадастровой оценки земельного участка на соответствие его техническому заданию.

Представленный в материалы дела протокол предварительной оценки отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области от 11.11.2008 г. признан Управлением Роснедвижимости соответствующим  условиям