Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2010 по делу n 07АП-7379/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                       Дело № 07АП-7379/10

24 сентября 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2010 г.

Полный текст постановления изготовлен 24 сентября 2010 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Колупаевой Л.А.

судей: Бородулиной И.И., Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания  судьёй Бородулиной И.И.

при участии:

от заявителя: Тодоров А.Ю. по доверенности от 01.06.2010;

от заинтересованного лица: без участия (извещено);

от третьего лица: без участия (извещено),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Открытого акционерного общества «Кузбассвторцветмет», г. Кемерово

на решение Арбитражного суда Кемеровской области

от 01.07.2010 г.

по делу №А27-4219/2010 (судья Плискина Е.А.)

по заявлению открытого акционерного общества «Кузбассвторцветмет», г. Кемерово

к Комитету по управлением государственным имуществом Кемеровской области, г. Кемерово

Третье лицо: Закрытое акционерное общество «Закрома родины», г. Кемерово

о признании незаконным отказа от 19.02.2010  № 10-6-02/1465: обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Кузбассвторцветмет» (далее - заявитель, Общество), обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области (далее - Комитет) о признании незаконным отказа от 19.02.2010 № 10-6­02/1465 в предоставлении ОАО «Кузбассвторцветмет» в собственность земельного участка с кадастровым номером 42:24:0501001:211, площадью 10 370 кв.м., расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Кооперативная, 58; обязании устранить допущенные нарушения, принять решение о предоставлении ОАО «Кузбассвторцветмет» в собственность земельного участка с кадастровым номером 42:24:0501001:211, площадью 10 370 кв.м., расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Кооперативная, 58 в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, в течение семи дней с момента вступления в законную силу судебного акта.

Определением суда от 29.03.2010 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Закрытое акционерное общество «Закрома родины», г. Кемерово.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 01.07.2010 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с данным решением суда, общество обратилось с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал на то, что отказ Комитета нарушает права общества на бесплатное предоставление земельного участка в собственность; судом первой инстанции не дана оценка действий Комитета и их соответствия закону, а устанавливался факт принадлежности участка ЗАО «Закрома родины».

Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Комитет в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации   не представил отзыв на апелляционную жалобу.

В отзыве на апелляционную жалобу ЗАО «Закрома родины» возражает против доводов общества,  считает доводы ОАО «Кузбассвторцветмет»  несостоятельными, просит оставить решение суда от 01.07.2010 без изменения, жалобу - без удовлетворения. Указывает на то, что заявитель ни в момент обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, ни при рассмотрении настоящего дела судом не представило доказательств того, что единолично владеет всеми объектами недвижимости, расположенными  на испрашиваемом земельном участке.

Письменный отзыв,  с приложенными к нему документами,  приобщен к материалам дела.

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, настаивал на её удовлетворении.

В судебное заседание апелляционной инстанции, Комитет и ЗАО «Закрома родины» не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о надлежащем извещении).

В порядке частей 1, 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть  апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела,  доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя общества,  проверив в порядке статей 266,  268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность принятого судебного решения, суд апелляционной инстанции считает  решение Арбитражного суда Кемеровской области от 01.07.2010 года не подлежащим отмене  по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ОАО «Кузбассвторцветмет» 26.11.2009 обратилось в Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области с заявлением о внесении изменений в кадастровый учет и предоставлении в собственность земельного участка площадью 10 370 кв.м., расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Кооперативная, 58 в собственность, приложив к заявлению свидетельства о государственной регистрации права собственности на производственный корпус, склад, гараж, подъездной путь, железнодорожный тупик, подъездную автодорогу, а также выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении указанных объектов недвижимости.

Письмом от 19.02.2010 № 10-6-02/1465 Комитет разъяснил заявителю порядок обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в общую долевую собственность, исходя из того, что заявителем не представлены правоустанавливающие документы на объект недвижимости погрузочно-разгрузочную площадку, которая приобретена ЗАО «Закрома родины» по договору купли-продажи от 23.01.2006 и находится на испрашиваемом Обществом земельном участке.

Посчитав письмо Комитета отказом в предоставлении земельного участка и не согласившись с таковым, Общество  обратилось в суд с вышеуказанным заявлением.

Отказывая заявителю в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия оснований для признания отказа комитета в предоставлении земельного участка  незаконным.

Седьмой арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, в связи с чем,  отклоняет доводы апелляционной жалобы при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, в т.ч.  требования заявителя о признании незаконным  отказа Комитета  в виде письма от 19.02.2010 № 10-6-02/1465,   необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Для того, чтобы оценить отказ Комитета от 19.02.2010 года с точки зрения соответствия его действующему законодательству необходимо исходить из содержания требований, заявленных обществом в обращении от 26.11.2009 года.

В соответствии с данным обращением общество просит, в том числе (применительно к заявленным требованиям) выделить земельный участок, занимаемый заявителем в его собственность, а также вынести решение о внесении изменений в кадастровый учет.

При вынесении отказа Комитет исходил из требований, заявленных в обращении, и указало на несоблюдение заявителем статьи 36 Земельного кодекса РФ для получения земельного участка в собственность.

Суд первой инстанции, соглашаясь с данным выводом Комитета, указал на то, что собственники зданий, находящихся на данном земельном участке, для оформления права собственности на испрашиваемый земельный участок, если не осуществлен его государственный кадастровый учет, обращаются в уполномоченный орган с совместным заявлением и с приложением установленного перечня документов, а также с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка.

Седьмой арбитражный апелляционный суд считает необходимым отметить следующее.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс РФ, ЗК РФ), юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 36 ЗК РФ в случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено Земельным кодексом РФ, федеральными законами, с учетом долей в праве собственности на здание.

Из пункта 5 статьи 36 ЗК РФ следует, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Как следует из пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 Земельного кодекса РФ, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса РФ, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Согласно статье 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ.

Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности) осуществляет Российская Федерация (пункт 2 статьи 9 Земельного кодекса РФ).

В силу статьи 4 Закона Кемеровской области от 4.07.2002 № 49-0З "О разграничении полномочий между органами государственной власти Кемеровской области в сфере земельных отношений", Распоряжения Администрации Кемеровской области от 26.07.2002 № 506-р "О специальном органе исполнительной власти Кемеровской области, осуществляющем отдельные полномочия в сфере земельных отношений", Положения о комитете по управлению государственным имуществом Кемеровской области ", утвержденного Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 21.03.2008 № 92, Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области уполномочен принимать решения о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Кемеровской области, в собственность и аренду гражданам и юридическим лицам.

Из материалов дела не усматривается, что заявитель в соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ имеет исключительное право на приватизацию спорного земельного участка.

Пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ установлено, что в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения, предусмотренного статьей 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти, в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного