Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2010 по делу n 07АП-7452/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение (определение) суда полностью и принять новый судебный акт

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                           Дело № 07АП-7452/10

30.09.2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2010 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 сентября 2010 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Павлюк Т. В.

судей:                                Ждановой Л. И.

                                           Музыкантовой М. Х.

при ведении протокола судебного заседания судьей Музыкантовой М.Х.

при участии:

от заявителя: Фридман А.Г.- представитель (доверенность от 13.05.2010)                     

от заинтересованного лица: Чернова О.В. – представитель (доверенность от 11.12.2009)

от третьего лица: без участия (извещен)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

закрытого акционерного общества «Алмазинвест»

на решение Арбитражного суда  Новосибирской области

от  18.06.2010 по делу  № А45-7985/2010 (судья Куст Л.П.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Алмазинвест» к Западно-Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Западно-Сибирское управление Ростехнадзора)

третье лицо: закрытое акционерное общество «Авелс»

о признании незаконным решения,   

УСТАНОВИЛ:

   Закрытое акционерное общество (далее – заявитель, ЗАО «Алмазинвест», общество) обратилось в арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - заинтересованное лицо, Управление, Ростехнадзор) о признании незаконным решения государственного органа, изложенное в письме от 09.02.2010 № 25/722.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 18.06.2010 в удовлетворении заявленных ЗАО «Алмазинвест» требований отказано.

   Не согласившись с решением суда первой инстанции, ЗАО «Алмазинвест» обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Новосибирской области от 18.06.2010, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить, по следующим основаниям:

- оспариваемый документ является ненормативным правовым актом, поскольку содержит предписания в отношении ЗАО «Алмазинвест», им установлен запрет обществу на получение разрешения на использование теплотрассы и связанного с ней оборудования ввиду непредставления документов; государственный орган принял решение в форме письма, которое в силу ст.198 АПК РФ может быть обжаловано в арбитражный суд; документы, предусмотренные Порядком организации работ по выдаче разрешений на допуск в эксплуатацию энергоустановок, утвержденным Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.04.2008 № 212, не были представлены в ЗСУ Ростехнадзора в связи с тем, что ЗАО «Авэлс» не передало ЗАО «Алмазинвест» исполнительную документацию.

  Подробно доводы подателя жалобы изложены в апелляционной жалобе.

  Западно-Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отзыве представленном в суд в порядке ст.262 АПК РФ, просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу ЗАО «Алмазинвест» - без удовлетворения, указало, что оспариваемое письмо Управления от 09.02.2010 № 25/722 не обладает признаками ненормативного правового акта, носит информационный характер, не может быть обжаловано в порядке главы 24 АПК РФ.

  ЗАО  «Авэлс» во исполнение требований ст. 262 АПК РФ не представило письменный отзыв на апелляционную жалобу.

  В судебном заседании представитель заявителя подержал доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям. Суду пояснил, что действительно заявитель не представил в Управление исполнительную документацию, на построенные тепловые сети, по причине действий третьего лица, который не передает их ЗАО «Алмазинвест». Вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Омской области от 20.10.2009 об обязании ЗАО «Авэлс» передать исполнительную документацию ЗАО «Алмазинвест» до настоящего времени не исполнено.

  Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против доводов жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу заявителя - не подлежащей удовлетворению по основания изложенным в отзыве.

  Третье лицо – ЗАО «Авэлс» в судебное заседание не явилось, будучи надлежащим образом уведомлено о времени и месте судебного разбирательства. В порядке ч. 1 ст. 266, ч. 5 ст. 156 АПК РФ, суд находит возможным, рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

   Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыв на нее, заслушав лиц участвующих в деле, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим изменению в мотивировочной части по следующим основаниям.

   Из материалов дела следует, что письмом от 27.01.2010 (исх. 02/32) ЗАО «Алмазинвест» обратилось Западно-Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с просьбой выдать разрешение на допуск в эксплуатацию тепловых сетей и тепловых энергоустановок жилого дома №1 микрорайона «Заречье» по ул. Конева (почтовый адрес: г.Омск, ул. 3-я Енисейская,32 корпус 1), мотивировав письмо тем обстоятельством, что документы, испрашиваемые Ростехнадзором, не могут быть представлены по причине уклонения подрядной организации (ЗАО «Авэлс») от их передачи ЗАО «Алмазинвест».

  В ответ на направленное обращение ЗАО «Алмазинвест», Ростехнадзор принял решение об отказе в выдаче разрешения на допуск в эксплуатацию тепловых сетей и тепловых энергоустановок, изложив его в письме от 09.02.2010 №25/722.

  Свое решение государственный орган мотивировал не представлением ЗАО «Алмазинвест» документов, указанных в Порядке организации работ по выдаче разрешений на допуск в эксплуатацию энергоустановок, утвержденного Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.04.2008 №212 (в редакции Приказа Минприроды РФ от 20.08.2008 года №182) (далее – Порядок).

  Получив, указанное решение об отказе в выдаче разрешения на допуск в эксплуатацию тепловых сетей и тепловых энергоустановок, ЗАО «Алмазинвест» повторно обратилось в Ростехнадзор с просьбой сообщить, каких документов недостает для получения разрешения на допуск в эксплуатацию тепловых сетей и тепловых энергоустановок.

  Ростехнадзор письмом от 19.02.2010 №25/1135 сообщил, что перечень недостающей документации указан в письме №10/4269 от 18.09.2009.

  Из материалов дела следует, что заявлениями, полученными Ростехнадзором 26.08.2009, 02.09.2009, 04.09.2009, 09.09.2009, ЗАО «Алмазинвест» обращалось в государственный орган для проведения осмотра и выдачи разрешения на допуск в эксплуатацию тепловых энергоустановок и тепловых сетей, указывая в каждом последующем заявлении на устранение замечаний, высказанных Ростехнадзором.

  На основании заявлений ЗАО «Алмазинвест» Ростехнадзором были проведены осмотры энергоустановок и тепловых сетей и составлены акты от 26.06.2009, 11.09.2009.

  Исходя из писем от 19.08.2009 исх. №02/680, 25.08.2009 исх. №02/701, 26.08.2009 исх. №02/703, 26.08.2009 исх. №02/705, 27.08.2009 исх. №02/709, 28.08.2009 исх. №02/711, 28.08.2009 исх. №02/712, 01.09.2009 исх. №02/723, 07.09.2009 исх. №02/735, 27.08.2009 исх. №02/709, 25.09.2009 исх. №02/760, установлено, что ЗАО «Алмазинвест» частично устранил имеющиеся замечания.

  Письмами от 04.09.2009 №25/3984, 14.09.2009 №18/7924, 18.09.2009 №10/4269, 17.11.2009 №10-16/75 Ростехнадзор сообщил о невозможности выдать разрешение на допуск в эксплуатацию тепловых энергоустановок и тепловых сетей по причине не представления ЗАО «Алмазинвест» документов, указанных в Порядке по выдаче разрешений.

  Отказывая заявителю в выдаче разрешения на допуск в эксплуатацию тепловых сетей и тепловых энергоустановок, Управление в письме от 09.02.2010 №25/722 указало, что ЗАО «Алмазинвест» не представлены документы, указанные в письме Ростехнадзора №10/4269 от 18.09.2009.

  Кроме того, из материалов дела усматривается, что вступившим в законную силу решением от 20.10.2009 по делу №А46-14774/2009 Арбитражный суд Омской области обязал ЗАО «Авэлс» передать исполнительную документацию, включая документы, испрашиваемые Ростехнадзором в письме №10/4269 от 18.09.2009 (пункты 2-5).

  На момент обращения в арбитражный суд ЗАО «Авэлс» не передало испрашиваемые документы, что не позволяет их, в свою очередь, представить в Ростехнадзор.

  Посчитав, что государственный орган нарушает права и законные интересы ЗАО «Алмазинвест» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагая на него обязанность по предоставлению документов, поскольку, принимая решение об отказе в выдаче разрешения на допуск в эксплуатацию тепловых сетей и тепловых энергоустановок, изложенное в письме от 09.02.2010 №25/722, Управление указывает на необходимость предоставления тех документов, которых нет у ЗАО «Алмазинвест» и быть не может, что делает требование Ростехнадзора не выполнимыми, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативного правового акта незаконным.

  Отказывая в удовлетворении заявленных обществом требований, суд первой инстанции исходил из того, что общество, при обращении в Западно-Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору не представлено полного пакета документов, обязательного к представлению в соответствии с Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.04.2008г. № 212 «Об утверждении Порядка организации работ по выдаче разрешений на допуск в эксплуатацию энергоустановок», зарегистрированным Минюстом 28.04.2008г., регистрационный № 11597. Также суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое письмо нельзя расценить как отказ в выдаче разрешения на допуск в эксплуатацию тепловых энергоустановок жилого дома по ул.Енисейская,32/1, поскольку оно носит информационный характер и не обладает признаками ненормативного правового акта.

  Повторно рассматривая дело, апелляционный суд исходит из следующего.

  Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому атомному надзору от 07.04.2008 № 212 «Об утверждении Порядка организации работ выдаче разрешений на допуск в эксплуатацию энергоустановок» зарегистрированным Минюстом 28.04.2008, регистрационный № 11597, определен порядок по выдаче разрешений на допуск в эксплуатацию энергоустановок) Утвержденный Порядок по выдаче разрешений на допуск в эксплуатацию энергоустановок распространяется на случаи допуска в эксплуатацию тепловых сетей.

  В соответствии с п. 7 Приказа Ростехнадзора от 07.04.2008 N 212 "Об утверждении порядка организации работ по выдаче разрешений на допуск в эксплуатацию энергоустановок" должностное лицо Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору для выдачи разрешения на допуск в эксплуатацию тепловых энергоустановок и тепловых сетей рассматривает заявление установленного образца и перечень прилагаемых документов, а именно:                                                                                                                           

-копию учредительного документа (заверенную в установленном порядке) для юридического лица;

-документы, подтверждающие полномочия лица (лиц), представляющего собственника;

-наличие заключения экспертизы промышленной безопасности и ее утверждение органами Ростехнадзора (при идентификации тепловых энергоустановок и тепловых сетей как опасного производственного объекта);

-разрешение на применение технических устройств (оборудование тепловых энергоустановок, тепловых пунктов и тепловых сетей, участок тепловой сети, системы, приборы и средства противоаварийной защиты, сигнализации и контроля, используемые при эксплуатации указанного оборудования) при наличии идентифицирующих признаков опасности;

-документы по регистрации тепловой сети в органах Ростехнадзора или в организации - владельце сети;

-паспорта трубопроводов и тепловых энергоустановок;

-сертификаты на трубопроводы, арматуру и тепловые энергоустановки (согласно утвержденному перечню продукции, подлежащей обязательной сертификации);

-технические условия на присоединение тепловых энергоустановок;

-справку о выполнение технических условий;

-акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон;

-акт приема рабочей комиссией или приемо-сдаточный акт между строительной (монтажной) организацией и заказчиком;

-технические отчеты о проведенных испытаниях (измерениях), включая отчет о тепловых испытаниях отопительных систем с определением теплозащитных свойств ограждающих конструкций и теплоаккумулирующей способности зданий;

-документы по техническому освидетельствованию;

-разрешение на допуск в эксплуатацию электрических установок (для тепловых пунктов, арматуры с электроприводом, камер и проходных каналов с системами освещения и вентиляции);

-акт комплексного опробования тепловых энергоустановок;

-распорядительные документы по организации безопасной эксплуатации тепловых энергоустановок;

-выписку из журнала проверки знаний или копии протоколов проверки знаний лиц, ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок, и их заместителей, теплоэнергетического персонала;

-исполнительные схемы трубопроводов и запорной арматуры;

-должностные инструкции, инструкции по охране труда и технике безопасности;

-комплект действующих инструкций по эксплуатации;

-утвержденную программу прогрева и пуска в эксплуатацию тепловой энергоустановки, тепловой сети;

-перечень имеющихся в наличии защитных средств, средств пожаротушения и оказания медицинской помощи;

           Пунктом 9 Порядка выдачи разрешений определено, что в случае выявления недостаточности предусмотренных документов и (или) их несоответствия содержания установленным требованиям, документы возвращаются заявителю на доработку с письменным обоснованием.

  В соответствии с пунктом 14 Порядка выдачи разрешений в случае отсутствия замечаний, оформляется акт осмотра энергоустановки и выдается разрешение на допуск ее в эксплуатацию.