Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2010 по делу n 07АП-7617/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                        Дело № 07АП-7617/10

30 сентября 2010 года

Резолютивная часть объявлена 28 сентября 2010 года

Полный текст постановления изготовлен 30 сентября 2010г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Усаниной Н.А.

судей Бородулиной И.И.,  Колупаевой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания судьей Бородулиной И.И.

при участии:

от заявителя: Сидорук  С.Н. , паспорт, свидетельство, Митрохин Б.А. по доверенности от 09.10.2008г. (на три года)

от заинтересованного лица:  Зяблицева В.А. по доверенности от 09.04.2010г.  (на  шесть месяцев)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

индивидуального предпринимателя Сидорука  Сергея Николаевича 

на решение Арбитражного суда   Кемеровской области

от 28 июня 2010 года по делу №А27-4850/2010 (судья Петракова С.Е.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Сидорука Сергея Николаевича

к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области

третье лицо: Администрация города Кемерово

о признании недействительным решения об отказе в предоставлении земельного участка

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель Сидорук С.Н. (далее ИП Сидорук, заявитель) обратился в арбитражный суд Кемеровской области с  заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ,  о признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка, изложенного в письме Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области (далее Комитет, КУГИ)  с привлечением третьего лица Администрации города Кемерово.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 28.06.2010г. в удовлетворении заявленных  требований отказано.

           Не согласившись с  принятым судебным актом, ИП Сидорук подана  апелляционная жалоба, в которой просит решение Арбитражного суда Кемеровской области отменить, заявленные требования  удовлетворить,  том числе,  по следующим основаниям:

           - не представления КУГИ и Администрацией г.Кемерово  доказательств того, что испрашиваемый им земельный участок  принадлежит собственникам  жилых домов №26 и №26А по ул. 50 лет Октября в г.Кемерово; учитывая, что спорный земельный участок  был фактически поглощен вновь созданным земельным участком, в кадастровом паспорте нового земельного участка  должны быть обязательно указаны какие ранее созданные земельные участки прекратили свое существование; никаких решений  по поводу присвоения  вновь созданному земельному участку  нового кадастрового номерами  ни КУГИ , ни Администрацией  не представлено;   из положений Закона «О землеустройстве», Жилищного Кодекса РФ следует, что межевание можно проводить только для каждого  отдельного дома, а не для двух домов одновременно; суд вынес решение не имея никаких доказательств  того, что  запрашиваемый заявителем участок  с кадастровым номером 42:24:050121:108 вошел в земельный участок , принадлежащий собственникам домов №26 и №26А по ул. 50 лет Октября в г.Кемерово;

            - отказ суда в удовлетворении ходатайства о привлечении в качестве третьего лица Управления Федеральной службы  государственной регистрации и картографии по Кемеровской области , а также о предоставлении Администрацией г.Кемерово сведений о спорном земельном участке Управления архитектуры и градостроительства г. Кемерово, повлияли  на выводы суда, которые сделаны на основании  представленных заинтересованным и третьим лицом суду недостоверных сведений , так как кадастровый паспорт и план земельного участка, а также проектов межевания территории домов №26 и 26А  не совпадают с квартальными кадастровыми номерами земельный участков, которые запрашивались заявителем; а равно, в домах №26 и №26А по ул. 50 лет Октября имеются  также собственники нежилых помещений, мнение которых должно учитываться при межевании; не отражение судом в описательной части решения  указанных ходатайств является процессуальным нарушением, влекущим отмену судебного акта.

            Комитет в представленном отзыве просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, указав на те обстоятельства, что  действующее законодательство не связывает возникновение права собственности собственников помещений в многоквартирном доме на земельный участок с формированием участка и постановки его на кадастровый учет; при определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ; в указанных случаях собственники

Помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации , в силу ст.305 ГК РФ имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения не были соединены  с лишением владения, а также право на защиту  своего владения , в том числе против собственника земельного участка.

Администрация города Кемерово  надлежащим образом извещенная о времени месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции явку своего  представителя не обеспечила, отзыв на апелляционную жалобу не представила,  что  в силу ч. 1 ст. 266 , ч. 3 ст. 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в отсутствие ее представителя при имеющихся  явке и материалах дела.

            Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителей сторон, явившихся в судебное заседание, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения арбитражного суда Кемеровской исходя из следующего.

            Как установлено судом первой инстанции, 26.08.2009 заявитель обратился в Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области с  заявлением на предоставление земельного участка (для установки магазина продовольственных товаров), площадью 50 кв.м., расположенного по адресу : г.Кемерово, Центральный район, ул. 50 лет Октября, Юго-Восточнее дома № 26, с кадастровым номером 42:24:050121:108.

            Письмом от 06.11.2009г. на №10-6-11/336 Комитет, сославшись на то, что испрашиваемый  земельный участок, расположен на территории, определенной для размещения и эксплуатации многоквартирных жилых домов № 26 и № 26А по ул. 50 лет Октября, г.Кемерово и в силу закона принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений данных многоквартирных жилых домов, сообщил об отсутствии у КУГИ Кемеровской области полномочий на распоряжение данным земельным участком, также указал на неправомерность нахождения торгового павильона № 50 на дворовой территории жилых домов № 26 и № 26А по ул. 50 лет Октября, г.Кемерово, и на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Кемеровской области от 03.09.2009 по делу №А27-8686/2009, обязавшее предпринимателя освободить указанный земельный участок.

            Не согласившись с решением КУГИ, выраженным в указанном письме  ИП Сидорук  обратился в  арбитражный суд с настоящим заявлением.

            Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных ИП Сидорук требований, указал на отсутствие у КУГИ полномочий на распоряжение спорным земельным участком;  а равно не подтверждении  заявителем права аренды на испрашиваемый земельный участок.

            Поддерживая выводы суда первой инстанции, и отклоняя доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции  исходит из следующих обстоятельств по делу и норм материального права.     

            Законом Кемеровской области от 12.07.2006 № 108-ОЗ «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Кемеровской области», вступившим в силу 20.07.2006, определена компетенция специального органа исполнительной власти Кемеровской области по осуществлению отдельных полномочий в сфере земельных отношений и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в административном центре Кемеровской области - городе Кемерово, и которым, согласно распоряжению Администрации Кемеровской области от 26.07.2002 №506-р, является Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области.

            В силу пункта 1 статьи  36 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 №188-ФЗ собственникам помещений в многоквартирном жилом доме принадлежат на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.

            Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

            В соответствии с  частями 1, 2, 3, 4, 5 ст. 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» № 189-ФЗ, в существующей застройке поселений  земельный участок, на котором расположены многоквартирный жилой дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

            Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные  входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

            В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

            При этом, с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

            Пунктом 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и  Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в части разъяснения применения ст. 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» №189-ФЗ, предусмотрено, если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования.

            Однако, по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» № 189-ФЗ, собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом.

            Проанализировав вышеприведенные нормы материального права, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии у  КУГИ Кемеровской области права на распоряжение  земельным участком, на котором расположены многоквартирные жилые дома с элементами озеленения и благоустройства и иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данных домов объекты, не зависимо от того проведен государственный кадастровый учет в отношении данного земельного участка или нет, сформирован данный земельный участок уже или нет.

            Собственники же  помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.

            При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.

            В силу п. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», до вступления в силу технических регламентов по организации территорий, размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений в случае, если  застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа с соблюдением процедуры публичных слушаний в соответствии со ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

            Не допускается требовать в указанном случае предоставления других документов для утверждения проектов планировки территорий, проектов межевания территории.

            Суд, исследовав материалы дела, в порядке ст.71 АПК РФ,  протокол заседания комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки в городе Кемерово от 19.10.2009, Рекомендации по результатам публичных слушаний по проекту межевания микрорайонов № 11а, № 18, № 4-5 Центрального района, микрорайона № 5 Рудничного района, микрорайона № 5 и № 21 Кировского района города Кемерово от 28.10.2009 №07-10-05/2327, заключение по результатам публичных слушаний по проекту межевания микрорайонов №11а, № 18, № 4-5 Центрального района, микрорайона № 5 Рудничного района, микрорайона № 5 и № 21 Кировского района города Кемерово от 28.10.2009 №07-10-05/2327, распоряжение Администрации города Кемерово от 19.11.2009 №