Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2010 по делу n 07АП-7650/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                     Дело №07АП-7650/10

30 сентября 2010г.

Резолютивная часть постановления объявлена 29 сентября 2010г.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 сентября 2010г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Усаниной Н.А.,

судей Бородулиной И.И., Колупаевой Л.А.  

при ведении протокола судебного заседания председательствующим по делу

при участии:

от заявителей: Руднева Д.А. по доверенностям  от 18.12.2009г.

от заинтересованных лиц: без участия (извещены)

от третьего лица: без участия (извещено)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области

на Решение  Арбитражного суда Кемеровской области

от 30 июня 2010 года по делу №А27-4359/2010 (судья Петракова С.Е.)

по  заявлению индивидуального предпринимателя  Плегунова И. А., индивидуального предпринимателя Плегунова В. В.

к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области

третьи лица: Коллегия Администрации Кемеровской области, ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля»

о признании незаконными действий по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельных участков,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальные предприниматели Плегунов Игорь Алекперович   и  Плегунов Виктор Владимирович (далее  также  Плегуновы, предприниматели) обратились в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконными, как не соответствующими статьям 65,66 Земельного кодекса РФ, Правилам проведения государственной оценки земель населенных пунктов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 г. № 316, Методическим указаниям по государственной оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 15.02.2007г. №39, Административному регламенту Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции «Организация проведения государственной оценки земель», утвержденному приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 28.06.2007 г. № 215, действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области, г.Кемерово, по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:30:0203030:0008, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под коммунально-складские объекты, общей площадью 4567 кв.м. расположенного по адресу: Россия, Кемеровская обл., г. Новокузнецк, Куйбышевский район, ул. Переездная, № 5, выразившихся в осуществлении ненадлежащей предварительной проверке Отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по состоянию на 01.01.2007 г. и внесению в государственный земельный кадастр недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:30:0203030:0008 в размере 27 192 283 руб. 36 коп.; о признании незаконными, как не соответствующим статьям 65,66 Земельного кодекса РФ, Правилам проведения государственной оценки земель населенных пунктов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 г. № 316, Методическим указаниям по государственной оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 15.02.2007г .№39, Административному регламенту Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции «Организация проведения государственной оценки земель», утвержденному приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 28.06.2007г. №215, действий Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:30:02 03 030:0008, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под коммунально-складские объекты, общей площадью 4567 кв.м., расположенного по адресу: Россия, Кемеровская обл., г. Новокузнецк, Куйбышевский район, ул. Переездная, № 5 в размере 27 192 283 руб. 36 коп., выразившихся в осуществлении ненадлежащей проверке Отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по состоянию на 01.01.2007г.; об обязании Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области исключить из государственного земельного кадастра сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:30:0203030:0008, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под коммунально-складские объекты, общей площадью 4567 кв.м., расположенного по адресу: Россия, Кемеровская обл., г. Новокузнецк, Куйбышевский район, ул. Переездная, № 5. ; об устранении допущенных нарушений прав и законных интересов заявителей путем приведения сведений о государственной кадастровой стоимости вышеуказанных земельных участков в соответствие с положениями статей 65, 66 Земельного кодекса РФ.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 30 июня 2010г. с учетом определения об исправлении опечатки от 11.08.2010 года  заявленные предпринимателями требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением арбитражного суда, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) по Кемеровской области подало апелляционную жалобу, в которой просит суд апелляционной инстанции  решение Арбитражного суда Кемеровской области     о    признании    незаконными    действий    Управления    Федеральной    службы  государственной   регистрации,   кадастра   и   картографии   по   Кемеровской   области     по   формированию   в   государственном   земельном   кадастре   недостоверных сведений    о    кадастровой    стоимости    земельного    участка    с    кадастровым   номером  42:30:0203030:0008,    категория    земель:    земли    населенных    пунктов,    разрешенное использование:   под   коммунально-складские   объекты,   общей   площадью   4567   кв.м.,  расположенного  по  адресу:  Россия,  Кемеровская  обл.,  г.  Новокузнецк,  Куйбышевский район,    ул.    Переездная,    №     5,     выразившихся    в    осуществлении    ненадлежащей предварительной  проверке  Отчета  об  определении  кадастровой  стоимости  земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по состоянию на 01.01.2007 г. и внесению в государственный земельный кадастр недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:30:0203030:0008 в размере 27 192 283 руб. 36 коп.;  действий Федеральной службы государственной регистрации, кадастра картографии, г. Москва по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:30:02 03 030:0008, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное  использование: под коммунально-складские объекты, общей площадью 4567 кв.м, расположенный по адресу: Россия, Кемеровская обл., г. Новокузнецк, Куйбышевский  район, ул. Переездная, № 5 в размере 27 192 283 руб. 36 коп., выразившихся в осуществлении ненадлежащей проверке Отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области состоянию на 01.01.2007 г.; обязании исключить сведения о государственной кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:30:0203030:0008 государственного кадастра отменить  и принять по делу новый судебный акт, в том числе по следующим  основаниям:

- ранее предприниматели обращались в арбитражный суд о признании незаконными действий Управления по формированию в государственном кадастре сведения о кадастровой стоимости земельных участков; заявителям было известно о нарушенном праве в октябре 2009 года, при этом неверно выбранный способ защиты права, либо определение подсудности не может рассматриваться как уважительная причина пропуска 3-хмесячного срока для обращения в суд; заявители не оспаривали результат государственной кадастровой оценки;  Управление Роснедвижимости производит проверку представленного исполнителем работ Отчета на соответствие его состава условиям технического задания; Правила №316 и Методические указания №39 не могут быть применены к оспариваемым действиям; факт проведения кадастровой оценки земель населенных пунктов Кемеровской  области в соответствии с требованиями федерального законодательства, регулирующего правоотношения в области государственной кадастровой оценки земель, в частности, с соблюдением административных процедур, Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, Методических указаний, а также факт проверки отчета Роснедвижимостью установлен Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 10.02.2001г. по делу №81-Г09-26.

Заявители в представленном отзыве по делу просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения по основаниям не представления Управлением Росреестра доказательств того, что им надлежащим образом осуществлена предварительная оценка  проверки отчета; а равно не представлены исходные данные о рыночной информации в отношении земельного участка заявителей.

ФГУП ФКЦ «Земля» в представленном по делу отзыве поддержало доводы апелляционной жалобы, указав на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие  выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела,  в том числе, значение факторов стоимости в таблице 3 приложения 7 Отчета, построение модели осуществляется в СПО «Расчет кадастровой стоимости земельных участков населенных пунктов»  при отсутствии рыночной информации модель построить невозможно, следовательно, сведения о значениях факторов стоимости были собраны в достаточном количестве и являются достоверными; оценка рыночной стоимости земельного участка проводилась независимым оценщиком и определение оспариваемой государственной кадастровой стоимости производилось ФГУП «ФКЦ «Земля» в разный период времени.

Заинтересованные лица, третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, ФГУП ФКЦ «Земля» в отзыве также просило  рассмотреть дело в отсутствие  представителя.

В порядке ч. 1 ст. 266,  ч.1, ч.3 ст.156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся представителей заинтересованных и третьего лиц при имеющихся явке и материалах дела.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва ФГУП ФКЦ «Земля»,  заслушав представителя заявителей, суд  апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Кемеровской  области    не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что согласно  свидетельств  о государственной регистрации права от 31.07.2009 № 42АГ 038821 и № 42АГ 038822, Плегунов Игорь Алекперович и Плегунов Виктор Владимирович являются собственникам на праве общей долевой собственности (с долей в праве 1/2)  земельного участка с кадастровым номером 42:30:02 03 030:0008, общей площадью 4567 кв.м., расположенного по адресу г. Новокузнецк, Куйбышевский район, ул. Переездная, д. № 5, (о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 31.07.2009 сделаны записи о регистрации за № 42-42-06/087/2009-130, № 42-42-06/104/2009-101).

Земельный участок с кадастровым номером 42:30:02 03 030:0008  является ранее учтенным, поставлен на государственный кадастровый учет 24.08.2005 с разрешенным использованием «под коммунально-складские объекты».

В целях получения информации о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:30:02 03 030:0008 общество обратилось в Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области.

Согласно Кадастровой выписке о земельном участке от 12.10.2009 № 4200/001/09-261683, представленной Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:30:02 03 030:0008 определена в размере 27 192 283 руб. 36 коп., удельный показатель кадастровой стоимости определен в размере 5 954 руб. 08 коп./кв.м.

Полагая, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:30:02 03 030:0008 площадью 4567 кв.м.  определена Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный кадастровый центр «Земля», г. Москва, по заказу и под контролем Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области без учета анализа рыночных цен, и является недостоверной, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Принимая судебный акт об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из  необоснованности и незаконности оспариваемых действий.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Абзацем 2 пункта 2 статьи 66 ЗК РФ  установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 №316 утверждены Правила проведения государственной оценки земель, которыми регулируется порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории всей Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом (далее Правила №316).

В соответствии с пунктом 9 Правил №316 государственная оценка земель проводится с учетом данных земельного и других кадастров. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр.

Согласно пункту 5 Правил проведения государственной оценки