Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2010 по делу n 07АП-7654/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                     Дело №07АП-7654/10

30 сентября 2010г.

Резолютивная часть постановления объявлена 29 сентября 2010г.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 сентября 2010г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Усаниной Н.А.,

судей Бородулиной И.И., Колупаевой Л.А.  

при ведении протокола судебного заседания председательствующим по делу

при участии:

от заявителя:  Лобанов Н.Г. по доверенности от 12.04.2010г.

от заинтересованных лиц:  без участия (извещены)

от третьего лица: без участия (извещено)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области

на Решение  Арбитражного суда Кемеровской области

от 20 июля 2010 года по делу №А27-6296/2010 (судья Марченкова С.Н.)

по  заявлению  ООО  «Торговая компания «Диал-С»

к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии  по Кемеровской области,  ФГУП "Федеральный кадастровый центр "Земля"

третье лицо Коллегия Администрации Кемеровской области

о  признании недостоверными результатов государственной кадастровой оценки,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Торговая компания «Диал-С», г. Кемерово (далее ООО «ТК «Диал-С», общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Федеральной службе государственной регистрации кадастра и картографии, г. Москва (далее Федеральная служба), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области  (далее Управление) (с учетом произведенной судом в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации замены стороны по делу ее правопреемником), о признании недостоверным результата государственной кадастровой оценки земельных участков с кадастровыми номерами 42:24:0000000:51 (площадью 44585 кв.м.), 42:24:0401045:163 (площадью 710 кв.м.), 42:24:0401045:164 (площадью 32493 кв.м.) в суммах 147820885,92 рублей, 2823309,30 рублей, 129215402,88 рублей и в виде удельных показателей кадастровой стоимости в суммах 3315,48 рублей за кв.м. и 3976,66 рублей за кв.м., проведенной ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля» по заказу и под контролем Управления Федерального агентства кадастра недвижимости по Кемеровской области; о признании недействительным пункта 7 решения, оформленного актом проверки отчета об определении кадастровой стоимости № 2 от 24.11.2008 г. о соответствии отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области Методическим указаниям по государственной оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 15.02.2007 г. № 39 в части определения кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 42:24:0000000:51, 42:24:0401045:163, 42:24:0401045:164 и их удельных показателей в суммах 3315,48 рублей за кв.м. и 3976,66 рублей за кв.м.

Общество также просило  суд признать незаконными, не соответствующими статьям 65, 66 Земельного кодекса РФ, Правилам проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденным постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2000 года № 316, Методическим указаниям по государственной оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 15 февраля 2007 года № 39, Административному регламенту Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденному приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 28 июня 2007 года № 215, действия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, г. Москва (правопреемник Федерального агентства кадастра объектов недвижимости), Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, г. Кемерово (правопреемник Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области), выразившиеся в формировании в государственном земельном кадастре недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельных участков:

- с кадастровым номером 42:24:0000000:51, площадью 44585 кв.м. в сумме 147820885,92 рублей и удельном показателе кадастровой стоимости в сумме 3315,48 рублей за кв.м;

- с кадастровым номером 42:24:0401045:163, площадью 710 кв.м. в сумме 2823309,30 рублей и удельном показателе кадастровой стоимости в сумме 3976,66 рублей за кв.м;

- с кадастровым номером 42:24:0401045:164, площадью 32493 кв.м. в сумме 129215402,88 рублей и удельном показателе кадастровой стоимости в сумме 3976,66 рублей за кв.м.;

об обязании Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области исключить из государственного кадастра недвижимости недостоверные сведения о кадастровой стоимости земельных участков:

-с кадастровым номером 42:24:0000000:51, площадью 44585 кв.м. в сумме 147820885,92 рублей и удельном показателе кадастровой стоимости в сумме 3315,48 рублей за кв.м;

-с кадастровым номером 42:24:0401045:163, площадью 710 кв.м. в сумме 2823309,30 рублей и удельном показателе кадастровой стоимости в сумме 3976,66 рублей за кв.м;

-с кадастровым номером 42:24:0401045:164, площадью 32493 кв.м. в сумме 129215402,88 рублей и удельном показателе кадастровой стоимости в сумме 3976,66 рублей за кв.м., занимаемых ООО «ТК «Диал-С».

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 20.07.2010г. заявленные ООО «ТК «Диал-С» требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением арбитражного суда, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) по Кемеровской области подало апелляционную жалобу, в которой просит суд апелляционной инстанции  решение Арбитражного суда Кемеровской области   отменить  в части признания недостоверными  результата  кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0000000:51 площадью 44585 кв.м., 42:24:0401045:163, площадью 710 кв.м., 42:24:0401045:164, площадью 32493 кв.м. в сумме 147820885, 92руб., 2823309, 30 руб., 129215402, 88 руб. и в виде УП КС в сумме 3315, 48 и 3976, 66 руб. за кв.м.; признании недействительным п.7 решения Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Москва), оформленного актом проверки отчета об определении кадастровой стоимости №2 от 24.11.2008; признании незаконными действий Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области по исполнению государственной функции «организация проведения государственной кадастровой оценки земель», выразившихся в формировании в Государственном кадастре недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка; обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации. Кадастра и картографии по Кемеровской области исключить указанные сведения отменить и принять по делу новый судебный акт, в том числе по следующим  основаниям:

-  Управление Роснедвижимости производит проверку представленного исполнителем работ Отчета на соответствие его состава условиям технического задания; Правила №316 и Методические указания №39 не могут быть применены к оспариваемым действиям; фактически предварительная поверка отчета Управлением Росреестра не могла отразиться, в частности, на размере кадастровом стоимости земельного участка заявителя, с которым не согласно Общество, поскольку устанавливалось наличие либо  отсутствие  определенных параметров в отчете, предусмотренных техническим заданием, предварительная проверка, не является итоговой проверкой  отчета либо нормативным актом, утверждающим результаты кадастровой стоимости и сама по себе не порождает каких-либо обязанностей для заявителя (ст. 198 АПК РФ); понятие кадастровой стоимости отлично от понятия рыночной стоимости;     отчет  независимого оценщика о  рыночной стоимости земельного участка (ООО «Вел-Аудит-Консалт») не имеет доказательственного значения, так как для расчета кадастровой стоимости применяется специальная  методика, отличная от методики  расчета рыночной стоимости, кадастровая оценка  проводится уполномоченными лицами  в особом порядке;      в рамках исполнения государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель Роснедвижимостью надлежащим образом была осуществлена проверка Отчета на соответствие Методическим указаниям, в результате которой составлен акт проверки №2 от 24.11.2008.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «ТК «Диал-С»   просит суд апелляционной инстанции оставить решение арбитражного суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, ссылаясь на полное и всестороннее исследование судом имеющихся в материалах дела доказательств, недопущения судом нарушений норм материального и процессуального права.

ФГУП ФКЦ «Земля» в представленном по делу отзыве поддержало доводы апелляционной жалобы, указав на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие  выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела,  в том числе, значение факторов стоимости в таблице 3 приложения 7 Отчета, построение модели осуществляется в СПО «Расчет кадастровой стоимости земельных участков населенных пунктов»  при отсутствии рыночной информации модель построить невозможно, следовательно, сведения о значениях факторов стоимости были собраны в достаточном количестве и являются достоверными; оценка рыночной стоимости земельного участка проводилась независимым оценщиком и определение оспариваемой государственной кадастровой стоимости производилось ФГУП «ФКЦ «Земля» в разный период времени; судом сделан неправильный вывод о виде разрешенного использования земельных участков; выполнение ФГУП ФКЦ «Земля» работ по проверке результатов оценочных работ  в отношении земельных участков населенных пунктов Кемеровской области  носило подготовительный характер и не заменяло собой такой проверки.

Заинтересованные лица, третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, ФГУП ФКЦ «Земля» в отзыве также просило  рассмотреть дело в отсутствие  представителя.

В порядке ч. 1 ст. 266,  ч.1, ч.3 ст.156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся представителей заинтересованных и третьего лиц при имеющихся явке и материалах дела.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, заслушав представителей сторон,  суд  апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Кемеровской  области   не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ООО «Торговая компания Диал-С» является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 42:24:0000000:51, 42:24:0401045:163, 12:24:0401045:164, расположенных по адресу: г. Кемерово, Рудничный район, ул. Суворова, что подтверждено свидетельствами о государственной регистрации пpaв от 25.01.2008 г. №№ 711677, 711676, 711675).

Согласно кадастровым выпискам от 20.04.2009 г., от 21.04.2009 г. кадастровая стоимость земельных участков составляет 147820885,92 рублей, 2823309,30 рублей, 129215402,88 рублей, удельные показатели кадастровой стоимости - 3315,48 рублей за кв.м. и 3976,66 рублей за кв.м.

24.03.2010 ООО «Вел-Аудит-Консалтинг» составлен отчет № 010-01/2 об оценке рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 42:24:0000000:51, 42:24:0401045:163, 12:24:0401045:164, расположенными по адресу: г. Кемерово, Рудничный район, ул. Суворова.

25.02.2010 г. ООО «Торговая компания «Диал-С» обратилось в Управление Роснедвижимости по Кемеровской области с заявлением (исх. №11/25-2010) о разъяснении результатов государственной кадастровой оценки.

В ответ на запрос общества Управление Роснедвижимости по Кемеровской области направило письмо от 24.03.2010 г. №07/12-1799.

Общество, считая, что действиями Управления Роснедвижимости по Кемеровской области, Роснедвижимости по организации проведения государственной кадастровой оценки земель, выразившимися в формировании в государственном кадастре недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка и удельном показателе кадастровой стоимости нарушены его права и обязанности по уплате земельного налога, нормы закона, а также, считая недостоверными результаты государственной кадастровой оценки, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Принимая судебный акт об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из  необоснованности и незаконности оспариваемых действий.

 В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Абзацем 2 пункта 2 статьи 66 ЗК РФ  установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 №316 утверждены Правила проведения государственной оценки земель, которыми регулируется порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории всей Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом (далее Правила №316).

В соответствии с пунктом 9 Правил №316 государственная оценка земель проводится с учетом данных земельного и других кадастров. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр.

Согласно пункту 5 Правил проведения государственной оценки земель, государственная кадастровая оценка земель осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости.

В силу пункта 11 Правил проведения государственной оценки земель методические указания по государственной