Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2010 по делу n 07АП-7654/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 13 Правил при проведении государственного кадастрового учета вновь образуемых земельных участков, а также текущих изменений, связанных с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков, определение их кадастровой стоимости осуществляется на основе результатов государственной кадастровой оценки земель.

Во исполнение пунктов 11 и 13 Правил Приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 г. № 222 утверждены Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка (далее по тексту – Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков).

В соответствии с пунктами 1.2, 1.4, 1.5. , 2.1.3 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков данные методические указания применяются для определения кадастровой стоимости земельных участков, в том числе в случае образования нового земельного участка.

Результаты определения кадастровой стоимости земельных участков отражаются в Акте определения кадастровой стоимости земельных участков, который удостоверяется должностным лицом управления Роснедвижимости по соответствующему субъекту Российской Федерации, уполномоченным на выполнение учетных кадастровых записей.

Акт определения кадастровой стоимости земельных участков оформляется для земельных участков в пределах одного кадастрового квартала.

В случае образования нового или выявления ранее учтенного земельного участка в границах существующего поселения кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала поселения, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.

Исходя из изложенных положений законодательства, принимая во внимание, что земельные участки с кадастровыми номерами 42:24:0000000:51, 42:24:0401045:163, 42:24:0401045:164 поставлены на кадастровый учет 06.09.2007 г., 25.12.2007 г.; указанные участки не вошли в Перечень земельных участков в составе земель населенных пунктов, расчет кадастровой стоимости которых произведен на 01.01.2007 г., поскольку спорный земельный участок является вновь образуемым; с учетом фактических обстоятельств дела, свидетельствующих о том, что кадастровая стоимость спорного земельного участка в размерах 147820885,92 руб., 2823309,30 руб., 129215402,88 руб. определена Управлением Роснедвижимости по Кемеровской области в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков, исходя из среднего уровня удельного показателя кадастровой стоимости земель в размере 3315,48 руб. за кв.м. для кадастрового квартала номер 42:24:0000000 и 3976,66 руб. за кв.м. для кадастрового квартала номер 42:24:0401045, расчета Управлением  значения кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков  в результате умножения площадей земельных участков на значение удельных показателей кадастровой стоимости, что отражено в Акте   от 06.03.2009 г., суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что поскольку согласно кадастровой выписке о земельном участке от 20.04.2009 г. с кадастровым номером 42:24:0000000:51 определено разрешенное использование земельного участка - производственная база с подъездными путями, которое относится к 13-му виду разрешенного использования, то применение удельного показателя для земельного участка с 9-м видом разрешенного использования применен неправомерно, а, следовательно, расчет кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0000000:51 произведен неправильно. У суда апелляционной инстанции отсутствуют правовые основания переоценки указанного вывода, а равно вывода о законности доводов заявителя о недостоверности сведений о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 42:24:0000000:51, 42:24:0401045:163, 12:24:0401045:164, внесенных в государственный кадастр недвижимости, ввиду того, что    удельные показатели кадастровой стоимости земель определены на основании недостаточной рыночной информации, с учетом следующего.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15.02.2007 №39 утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов (далее - Методические указания).

Порядок определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов урегулирован разделом 2 Методических указаний.

В соответствии с пунктом 2.2.1 Методических указаний расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе видов разрешенного использования земель, указанных в подпунктах 1.2.1 - 1.2.10 настоящих Методических указаний, осуществляется на основе построения статистических моделей.

Согласно пункту 2.2.1 Методических указаний статистическая модель строится с учетом факторов стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, сведений о значении таких факторов, группировки земельных участков на основе рыночной информации о земельных участках и иных объектах недвижимости; состав факторов стоимости определяется для каждого вида разрешенного использования земельных участков в составе земель населенных пунктов на основе примерного перечня факторов стоимости и анализа информации о рынке недвижимости субъекта Российской Федерации (пункт 2.2.2);   для каждой сформированной группы земельных участков в составе земель населенных пунктов осуществляется сбор достаточной и достоверной рыночной информации о земельных участках в разрезе факторов стоимости (2.2.5).

В соответствии с пунктом 8.1 Административного регламента Федерального агентства  кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 28.06.2007г. №215 (далее по тексту - Административный регламент) контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации осуществляется Управлением.

Порядок проверки результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков установлен пунктом 9.5 Административного регламента, согласно которому в случае соответствия состава отчета условиям технического задания Управление представляет один экземпляр отчета на проверку в Роснедвижимость.

Роснедвижимость производит проверку отчета на соответствие методическим указаниям и принимает решение, которое оформляется актом проверки (пункт 9.8).

Как следует из материалов дела, работы по государственной оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов в Кемеровской области  выполнялись на основании государственного контракта №140 от 29.06.2007г., заключенного между Управлением  Роснедвижимости по Кемеровской области (заказчик) и Федеральным государственным унитарным предприятием Федеральный кадастровый центр «Земля» (исполнитель).

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2  государственного контракта исполнитель принимает на себя обязательства по выполнению работ по теме «Выполнение работ по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории  Кемеровской области» путем сдачи результата  выполненных работ , а заказчик обязуется принять работы и оплатить их. Объем работ определяется техническим заданием.

Требования к работам и их содержание, являющиеся предметом контракта определяются согласованным сторонами техническим заданием (приложение №1), которое является неотъемлемой частью контракта (пункт 2.2 государственного контракта).

Проанализировав положения  пункта 2.2.5 Методических указаний, пунктов 9.1, 9.2, 9.4, 9.5, 9.8 Административного регламента, исходя  из пункта 4.2.2 технического задания в содержание  работ, выполняемых ФГУП ФКЦ «Земля», в которые входит сбор сведений о значениях факторов стоимости земельных участков по каждому виду разрешенного использования из источников информации, содержащих сведения доказательственного значения; сбор и проверка достаточности рыночной информации осуществляется в соответствии с пунктами 4.2.5, 4.2.6 технического задания, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Управление Роснедвижимости по Кемеровской области проводит проверку отчета на соответствие условиям технического задания, а Роснедвижимость – Методическим указаниям, которые  определяют порядок сбора  рыночной информации.

На Управление согласно Административного регламента возложены следующие административные процедуры: контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации (пункт 8.1 Административного регламента); проверка представленного исполнителем работ Отчета на соответствие его состава условиям технического задания (пункт 9.5 Административного регламента).

В случае несоответствия состава отчета условиям технического задания Управление представляет исполнителю работ извещение о несоответствии состава отчета условиям технического задания, в котором предписывает исполнителю работ произвести доработку отчета и представить доработанный отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков в установленные сроки на предварительную проверку (пункт 9.7 Административного регламента).

Таким образом, предусмотрена прямая обязанность Управления проверить отчет об определении кадастровой оценки земельного участка на соответствие его техническому заданию.

Представленный в материалы дела протокол предварительной оценки отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области от 11.11.2008г. признан Управлением Роснедвижимости соответствующим  условиям технического задания, вместе с тем, согласно протокола  предварительная проверка отчета проводилась по следующим параметрам: наличие копии государственного контракта (с техническим заданием) в составе отчета, соответствие технического задания  документации, утвержденной 12.03.2008г., соответствие отчета типовой форме отчета, утвержденной Роснедвижимостью,  наличие файлов баз данных специального программного обеспечения, необходимых подписей на титульном листе, информации в тексте отчета  об исполнителях работ, перечня и копий документов по организации работ по государственной кадастровой оценке земель на территории субъекта РФ, анализа рынка земельных участков, объектов недвижимости в тексте отчета, необходимых папок и таблиц, заполненность папок и таблиц, в то же время на соответствие его составу технического задания, в том числе касающемуся вопросов сбора рыночной информации о земельных участках, Управлением не проверялся.

Акт проверки отчета об определении  кадастровой стоимости земельных участков №2 от 14.11.2008г.-24.11.2008г. содержит сведения об исполнителе и заказчике работ, о прохождении предварительной проверки, о должностных лицах, проводящих проверку отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков.

При этом, довод заявителя о некачественной проверке Управлением отчета, что, по его утверждению, повлекло в дальнейшем неправомерное увеличение кадастровой стоимости земельного участка, заинтересованными лицами документально  не опровергнут.

Так, согласно отчета ООО «Вел-Аудит-Консалтинг» рыночная стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 42:24:0000000:51, 42:24:0401045:163, 42:24:0401045:164 составляет 1614521 руб., 30273054 руб., 41538344 руб. Управление Росреестра по Кемеровской области, Росреестр, указывая на отсутствие в законе запрета превышения кадастровой стоимости над рыночной, отсутствия установления законодателем соотношения указанных величин, вместе с тем, не обозначило фактические обстоятельства, на основании которых кадастровая стоимость определена в размере, намного превышающем рыночную.

При этом,  при отсутствии в материалах дела доказательств, свидетельствующих о соблюдении указанного в подпунктах 1.2.1-1.2.10 Методических указаний порядка построения статистической модели, в том числе определения факторов стоимости, сбора сведений о значении соответствующих факторов, сбора рыночной информации; отсутствии надлежащего контроля за ходом проведения работ и надлежащей  их проверки, при том, что формальное соблюдение административной процедуры не свидетельствует о возможности утверждения кадастровой стоимости земельного участка, определенной не в соответствии с требованиями действующего законодательства, при отсутствии определения состава факторов стоимости, сбора сведений о значении соответствующих факторов, сбора рыночной информации, осуществления расчета кадастровой стоимости без учета указанных обстоятельств, суд первой инстанции  пришел к обоснованному выводу  о наличии оснований  для признания результата кадастровой оценки недостоверным, а действий Роснедвижимости (г.Москва) и Управления Роснедвижимости по Кемеровской области  по формированию в государственном кадастре недвижимости недостоверных сведений  о кадастровой  стоимости спорного земельного участка незаконными, нарушающими права Общества , связанные с уплатой установленного законодательством земельного налога.

Кроме того, судом первой инстанции  дана надлежащая оценка тем обстоятельствам, что из содержания акта проверки отчета, следует, что проверку отчета проводил начальник управления оценки ФГУП ФКЦ «Земля» Ковалев Д.В., ссылки на должностных лиц Роснедвижимости, осуществивших проверку отчета, акт не содержит.

Учитывая  отсутствие в деле достаточных доказательств использования при определении кадастровой стоимости земельного участка рыночной информации, а также обстоятельств, подтверждающих определение кадастровой оценки с учетом статистического анализа рыночных цен, суд первой инстанции дал правильную оценку протоколу предварительной оценки отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков от 11.11.2008г., а также акту проверки №2 от 24.11.2008г.

При этом,  ссылка подателя апелляционной жалобы на то, что предварительная проверка отчета устанавливала наличие либо отсутствие определенных параметров в отчете, предусмотренных техническим заданием и не является итоговым результатом, утверждающим кадастровую стоимость, в связи с чем, не нарушает прав заявителя, признается судом апелляционной инстанции несостоятельной с учетом положений  пунктов 2,5,10, 11 Правил №316, согласно которым  государственная кадастровая оценка земель проводится  для определения