Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2010 по делу n 07АП-1617/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

  СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                     Дело №07АП-1617/10

01 октября 2010г.

Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2010г.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 октября  2010г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Усаниной Н.А.,

судей: Бородулиной И.И.,  Колупаевой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания судьей Колупаевой Л.А.

при участии:

от заявителя: Мещеряков Е.Е. по доверенности от 29.10.2010г.

от заинтересованного лица: без участия 

от третьего лица: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Управления Федеральной службы государственной регистрации , кадастра и картографии по Кемеровской области

на решение Арбитражного суда Кемеровской области

от 02  июля 2010 года по делу №А27-25354/2009 (судья Марченкова С.Н.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Юрком» 

к Управлению Федерального агентства кадастра  объектов  недвижимости по Кемеровской области

третье лицо:  Администрация Кемеровской области

о признании незаконным действий Управления Федерального агентства кадастра  объектов недвижимости по Кемеровской области; обязании Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области исключить из государственного земельного кадастра  недостоверные сведения о кадастровой стоимости земельного участка

У С Т А Н О В И Л:

Общество в ограниченной ответственностью «Юрком» (далее ООО «Юрком», Общество, заявитель ) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению Федерального агентства кадастра  объектов недвижимости по Кемеровской области, произведена процессуальная замена в порядке ст. 48 НК РФ га Управление Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (далее Росеестр) , с учетом уточненных требований о признании недостоверным результата государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 42:26:0201001:1524 общей площадью 9246, 2 кв.м. в размере 18 224 167, 73 руб. и в виде удельного показателя кадастровой стоимости 1 970, 99 руб. за квадратный метр, проведенной ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля»  по заказу и под контролем Управления Росреестра по Кемеровской области; признании незаконными, не соответствующими  статьям 65, 66 Земельного Кодекса РФ, Правилам проведения  государственной кадастровой оценки земель, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 08.04.2000г. №316 , Методическим  указаниям по  государственной  оценке земель населенных пунктов , утвержденным Приказом  Министерства экономического развития  и торговли РФ от 15.02.2007г. №39, Административному регламенту  Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции  «организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденному Приказом  Министерства экономического развития и торговли РФ от 28.06.2007г. №215, действия Управления  Росреестра по формированию в государственном земельном кадастре сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:26:0201001:1524 общей площадью 9246, 2 кв.м.  в размере 18 224 167, 73 руб. и в виде удельного показателя кадастровой стоимости 1 970, 99 руб. за квадратный метр, расположенных по адресу: Кемеровская область, г.Ленинск-Кузнецкий, улица Суворова, дом 19/3; обязать Управление Росреестра по Кемеровской области  устранить допущенные нарушения  прав и законных интересов ООО «Юрком» , исключив из государственного земельного кадастра сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровой стоимостью 1970, 99 руб. за квадратный метр , расположенных по адресу: Кемеровская область, г. Ленинкс-Кузнецкий, улица Суворова, дом 19/3.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 02.07.2010г. заявленные ООО «Юрком»  требования оставлены без  удовлетворения.

Не согласившись с решением арбитражного суда Кемеровской области, ООО «Юрком» подана апелляционная жалоба, в которой просит суд апелляционной инстанции  решение Арбитражного суда Кемеровской области от 02.07.2010 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований Общества в полном объеме, по основаниям:

- не доказанности Управлением Росреестра по Кемеровской области надлежащего исполнения  возложенной функции «организации проведения государственной кадастровой оценки» в части исполнения  административных процедур , предусмотренных Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утверждены Постановлением Правительства РФ  от 08.04.2010г. №316; не представления данных, свидетельствующих о том, что при проведении оценки земельных участков была собрана достаточная и достоверная  информация о земельных участках , необходимая  для проведения  государственной кадастровой оценки  земель, а равно, использование ФГУП ФКЦ «Земля» рыночных цен; формальное соблюдение Управлением административной процедуры  не свидетельствует о возможности утверждения кадастровой стоимости  земельного участка определенной не в соответствии с требованиями действующего законодательства без определения факторов стоимости , проведения сбора сведений о значении этих факторов. Проведения сбора рыночной  информации, а также расчета кадастровой стоимости без учета  перечисленных элементов.

В отзыве на апелляционную жалобу Росреестр не согласилось с доводами апелляционной жалобы, просит суд апелляционной инстанции оставить решение арбитражного суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ООО «Юрком»  апелляционную жалобу поддержал.

Заинтересованное и третье лицо надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили, что в силу ч. 1 ст.266, ч. 3 ст. 156 АПК РФ, не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие при имеющихся явке и материалах дела.

Проверив материалы дела в порядке ст. 268 АПК РФ , изучив доводы  апелляционной жалобы и отзыва на нее, исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции считает решение арбитражного суда Кемеровской области подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела видно, что ООО «Юрком» является собственником земельного участка с кадастровым номером 42:26:0201001:1524, площадью 9242, 2 кв.м., девятого вида  разрешенного использования, расположенного по адресу: Кемеровская область, г.Ленинск-Кузнецкий, ул. Суворова , дом 19/3.

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра) №4200/001/09-490 от 16.01.2009г. земельный участок под кадастровым номером 42:26:0201001:1524 относится к землям населенных пунктов , предназначен для размещения производственной базы.

04.12.2008г. в газете «Кузбасс» (выпуск 223) было опубликовано Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.11.2008г. №520 «О государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Кемеровской области», в соответствии с которым кадастровая стоимость земельного участка определена 18224167, 73 руб.

В результате увеличения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером  42:26:0201001:1524 произошло увеличение  налогового бремени  налогоплательщика ООО «Юрком по уплате земельного налога.

Требование собственника земельного участка мотивировано нарушением прав при внесении в государственный земельный кадастр (государственный кадастр недвижимости) сведений о кадастровой стоимости земельного участка без учета определенной рыночной стоимости земельного участка с нарушением установленной процедуры.

Арбитражный суд, отказывая в удовлетворении заявленных требований исходил из  не допущения оценщиком  нарушений п. 2.2.3 и 2.2.7 Методических указаний , источники рыночной информации  оценщиком мотивированы в отчете, ст. 69 АПК РФ  в части подтверждения вступившими в законную силу судебными актами судом общей юрисдикции  соответствия статьям 65, 66 Земельного Кодекса Российской Федерации , Правилам проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденным Постановлением Правительства РФ  от 08.04.2000г. №316, Методическим указаниям по государственной оценке земель населенных пунктов , утвержденным Приказом  Министерств экономического развития и торговли РФ ОТ 156.02.2007г. №39 ,  Административному регламенту  Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки», утвержденному Приказом Министерства экономического развития и торговли от 28.06.2007г. №215,действий Управления  Росреестра  по формированию в государственном земельном кадастре  сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:26:0201001:1524, общей площадью 9 246,2 кв.м. в размере 18 224 167, 73 руб. и в виде удельного показателя кадастровой стоимости 1970, 99  руб. за  квадратный метр , расположенных по адресу: Кемеровская область, г.Ленинск-Кузнецкий, ул. Суворова , дом 19/3.

Согласно статье 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи.

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость земельного участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.

Согласно пункту 5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденным Постановлением Правительства РФ  от 08.04.2000г. №316 (далее Правила  №316) государственная кадастровая оценка земель осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости.

В силу пункта 13 Правил № 316 при проведении государственного кадастрового учета вновь образуемых земельных участков, а также текущих изменений, связанных с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков, определение их кадастровой стоимости осуществляется на основе результатов государственной кадастровой оценки земель.

Порядок определения значения удельного показателя кадастровой стоимости предусмотрен разделом 2 Методических указаний, по государственной оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 №39 (далее - Методические указания) и принятых во исполнение пункта 11 Правил № 316.

Пунктом 2.2.1 Методических указаний установлено, что расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе видов разрешенного использования земель, указанных в подпунктах 1.2.1 - 1.2.10 настоящих Методических указаний, производится на основе построения статистических моделей с учетом факторов стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, сведений о значении таких факторов, группировки земельных участков на основе рыночной информации о земельных участках и иных объектах недвижимости.

Согласно пункту 2.2.2 Методических указаний состав факторов стоимости определяется для каждого вида разрешенного использования земельных участков в составе земель населенных пунктов на основе примерного перечня факторов стоимости и анализа информации о рынке недвижимости субъекта Российской Федерации.

В пункте 2.2.5 Методических указаний закреплено, что для каждой сформированной группы земельных участков в составе земель населенных пунктов осуществляется сбор достаточной и достоверной рыночной информации о земельных участках в разрезе факторов стоимости.

В соответствии с пунктом 8.1 Административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 28.06.2007 №215 (далее - Административный регламент), контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации осуществляется Управлением Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации.

Порядок проверки результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков установлен пунктом 9.5 Административного регламента, согласно которому в случае соответствия состава отчета условиям технического задания Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации представляет один экземпляр отчета на проверку в Роснедвижимость.

Роснедвижимость производит проверку отчета на соответствие методическим указаниям и принимает решение, которое оформляется актом проверки (пункт 9.8).

Исследовав материалы кадастровой оценки и применив названные положения закона и нормативных правовых актов, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии доказательств использования рыночной информации при расчете удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка ООО «Юрком»  с кадастровым номером 42:26:0201001:1524, вследствие чего о наличии оснований для признания результатов оспариваемой оценки недостоверными.

Пунктом 2.2.7 раздела 2 Методических указаний № 39 предусмотрено, если построенная статистическая модель выражает зависимость удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка (кадастровой стоимости земельного участка в расчете на единицу его площади) от значений факторов стоимости, кадастровая стоимость земельного участка определяется следующим образом:

- определяется удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка путем подстановки значений факторов стоимости земельного участка в статистическую модель расчета удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов;

- определяется кадастровая стоимость земельного участка путем умножения удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка на площадь земельного участка.

           При этом согласно пункту 2.2.1 данных Методических указаний расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе видов разрешенного использования земель, указанных в подпунктах 1.2.1 - 1.2.10 настоящих Методических указаний, осуществляется на основе построения статистических моделей в следующем порядке:

            - определение состава факторов стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов;

            - сбор сведений о значениях факторов стоимости земельных участков