Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2010 по делу n 07АП-8557/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                   Дело № 07АП-8557/10

12 октября 2010 года

11 октября 2010 года (дата оглашения резолютивной части постановления)

12 октября 2010 года (дата изготовления текста постановления в полном объеме)

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего А.В. Солодилова 

судей:                                Т.А. Кулеш

                                          Т.В. Павлюк                                                      

при ведении протокола судебного заседания Т.В. Павлюк       

при участии:

от заявителя: без участия

от заинтересованного лица: Митюшина С.Ю. по доверенности от 14.07.2010

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Томскнефть» ВНК на решение Арбитражного суда Томкой области от 20.08.2010 по делу №А67-4850/2010 (судья Захаров О.В.)

по заявлению открытого акционерного общества «Томскнефть» ВНК

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Томской области

о признании незаконным и отмене постановления №Т-099 от 01.07.2010, 

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Томскнефть» ВНК (далее - ОАО «Томскнефть» ВНК, заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Томской области (далее - административный орган, Управление) о признании незаконным и отмене постановления № Т-099 от 01.07.2010 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Решением от 20.08.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, ОАО «Томскнефть» ВНК обратилось с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

            В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на отсутствие вины в действиях ОАО «Томскнефть» ВНК.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

            В отзыве Управление возражало против удовлетворения апелляционной жалобы.

            ОАО «Томскнефть» ВНК надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

            Руководствуясь статьей 156 АПК РФ, апелляционная жалоба подлежит рассмотрению в отсутствии представителя заявителя.  

            В судебном заседании представитель административного органа поддержал позицию, изложенную в отзыве.

            Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя заинтересованного лица, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, ОАО «Томскнефть» ВНК зарегистрировано в качестве юридического лица Администрацией г.Стрежевого Томской области 05.07.1993 с последующей перерегистрацией Межрайонной ИФНС № 5 по Томской области за основным государственным регистрационным номером 1027001618918.

22.12.2008 Управлением по технологическому и экологическому надзору (УТЭН) Ростехнадзора по Томской области было выдано ОАО «Томскнефть» ВНК разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № 0378-08.

Этим разрешением ОАО «Томскнефть» ВНК были установлены разрешенные объемы выбросов загрязняющих веществ в пределах утвержденных нормативов ПДВ, а также предельные объемы сверлимитных выбросов при осуществлении деятельности, связанной с эксплуатацией Луганского месторождения в период с 01.01.2010 по 31.12.2010.

Согласно разрешению от № 0378-08 ОАО «Томскнефть» ВНК установлен следующий разрешенный выброс вредных (загрязняющих) веществ в пределах утвержденных нормативов ПДВ на 2009 год (т/год): Углерод (Сажа)- 1 347,076, Азота диоксид -302,939, Азота оксид- 34,571, Метан -3 070,5981, Углерода оксид-11 537,6724, Суммарный выброс-20 376,868.

Ростехнадзором по Томской области ОАО «Томскнефть» ВНК установлены условия действия разрешения: Представлять своевременно информацию в УТЭН Ростехнадзора по Томской области сведений об охране атмосферного воздуха по форме № 2 -ТП (воздух) в срок до 22.01 следующего за отчетным годом (пункт 4). Нормативы ПДВ для факела устанавливались из расчета сжигания на факеле 5 % от добываемого попутного нефтяного газа, в соответствии с «Лицензионным соглашением на право пользования недрами». Остальная часть выбросов от факела была определена как сверлимитная (пункт 7). Согласно пункта 9 сверхлимитные выбросы должны составлять: углерод (сажа) -147,777 тонн/год, азота диоксид -9,852 тонн/год, метан -11,479 тонн/год, углерода оксид -1231,485 тонн/год.

Томской межрайонной природоохранной прокуратурой Томской области проведена плановая проверка соблюдения ОАО «Томскнефть» ВНК природоохранного законодательства при эксплуатации Лугинецкого нефтяного месторождения.

В ходе проверки выявлены нарушения правил охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами, правил использования лесов для эксплуатации линейных объектов, а также факты использования лесных участков в отсутствие предусмотренных законом документов.

11.06.2010 и.о. Томского межрайонного природоохранного прокурора Томской области по результатам рассмотрения материалов проверки вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, материалы дела направлены для рассмотрения в Управления Росприроднадзора по Томской области.

01.07.2010 года государственным инспектором РФ по охране природы (главным специалистом-экспертом) отдела экологического надзора Баландиной И.З. вынесено постановление №Т-099 о назначении ОАО «Томскнефть» ВНК административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

В постановлении в качестве события правонарушения указано, что ОАО «Томскнефть» ВНК, в результате хозяйственной деятельности на Лугинецком нефтегазоконденсатном месторождении, расположенном в Парабельском районе Томской области (далее Лугинецкое месторождение), в период с 01.2009 по 31.12.2009 нарушило условия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух №0373-08 от 22.12.2008 (срок действия которого установлен с 01.01.2009 года по 31.12.2009 года), а именно: разрешенный суммарный выброс вредных (загрязняющих) веществ в пределах утвержденных нормативов предельно-допустимых выбросов (ПДВ) составляет 20395,190 т/год (разрешение № № 0373-08 от 22.12.2008), фактически суммарный выброс вредных (загрязняющих) веществ в 2009 году составил 63445,642 т/год,(суммарный выброс превышает в 3 раза установленный разрешением нормативов), в том числе по вредным (загрязняющим) веществам: метан - превышение в 3.7 раза установленного норматива ПДВ (ПДВ-3070,598т/год, фактически выброшено- 1 1385, 283 т/год); углерод черный (сажа) - превышение в 3,8 раза установленного норматива ПДВ (ПДВ-1347,076 т/год, фактически выброшено 5165,112 т/год); оксид углерода -превышение в 3,7 раза установленного норматива ПДВ (ПДВ-11537,672 т/год, фактически выброшено 43344,888 т/год; диоксид азота - превышение в 1,5 раза установленного норматива ПДВ (ПДВ-355,833 т/год, фактически выброшено 593,555 т/год).

В постановлении указано, что ОАО «Томскнефть» ВНК нарушены пункт 1 статьи 34, пункт 1 статьи 46 ФЗ «Об охране окружающей среды», пункт 1 статьи 14 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ответственность за указанные нарушения предусмотрена частью 2 статьи 8.21 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, общество обжаловало его в судебном порядке.

            Отказывая в удовлетворении требований о признании недействительным постановления №Т-099, суд первой инстанции указал, что материалами дела подтверждается факт наличия в действиях ОАО «Томскнефть» ВНК состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.21 КоАП РФ.

            Седьмой арбитражный апелляционный суд  поддерживает выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, в связи с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.            

   В соответствии с пунктом 4 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

   Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон об охране атмосферного воздуха) выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Согласно статье 1 Закона об охране атмосферного воздуха под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду, а под предельно допустимым уровнем физического воздействия на атмосферный воздух - норматив физического воздействия на атмосферный воздух, который отражает предельно допустимый максимальный уровень физического воздействия на атмосферный воздух, при котором отсутствует вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

В силу статьи 31 названного Федерального закона лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, несут уголовную, административную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Административная ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения предусмотрена частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, а за нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него - частью 2 этой статьи.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем, что ОАО «Томскнефть» ВНК в период с 01.01.2009 по 31.12.2009 в нарушение требований разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ (норматив предельно-допустимых выбросов (ПДВ) суммарно составил 20 395,190 т/год, были произведены выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу в объеме 63445,642 т/год, в том числе метан - превышение в 3.7 раза установленного норматива ПДВ (ПДВ-3070,598 т/год, фактически выброшено - 1 1385, 283 т/год); углерод черный (сажа) - превышение в 3,8 раза установленного норматива ПДВ (ПДВ-1347,076 т/год, фактически выброшено 5165,112 т/год); оксид углерода - превышение в 3,7 раза установленного норматива ПДВ (ПДВ-11537,672 т/год, фактически выброшено 43344,888 т/год; диоксид азота - превышение в 1,5 раза установленного норматива ПДВ (ПДВ - 355,833 т/год, фактически выброшено 593,555 т/год).

Таким образом, факт наличия в действиях ОАО «Томскнефть» ВНК события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.21 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Следовательно, обязательным элементом состава административного правонарушения является вина лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

   Ссылаясь на отсутствие вины, общество в апелляционной жалобе указывает на следующее.

   В течение 2009 года по решениям ОАО «Газпром» трижды ограничивалась закачка газа в газотранспортную систему ОАО «Газпром» (ГТС): с 15.05.2009 года до 90 тыс.м3/час; с 18.06.2009 года подача газа была сокращена на 1,0 млн.м3/сутки; с 03.08.2009 года подача газа была сокращена до 2,0 млн.м3/сутки. Кроме того, с 00.00 часов 10.08.2009 по 05.00 14.08.2009 года, в связи с проводимыми ООО «Газпром трансгаз Томск» ремонтными (огневыми) работами подача газа с Лугинецкого месторождения была полностью прекращена; с 24.12.2009 года, по независящим от ОАО «Томскнефть» ВНК причинам, вышел из строя один из двух компрессоров Лугинецкой газокомпрессорной станции, обеспечивающих закачку газа в ГТС ОАО «Газпром». Работа вышедшего из строя компрессора была восстановлена только в 2010 году, в результате чего половина планируемого объема газа не была закачена в ГТС ОАО «Газпром. Образовавшиеся в результате указанных выше причин излишки газа были утилизированы на факельных установках Общества, в связи с чем, в 2009 году произошли вынужденные сверхнормативные выбросы вредных (загрязняющих) в атмосферу.

   В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

   Пункт 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", разъясняет, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном