Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2010 по делу n 07АП-8500/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Закона №128-ФЗ в переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, может быть отказано только в случае представления лицензиатом или его правопреемником неполных или недостоверных сведений, а в соответствии с абз.12 части 1 статьи 9 закона №128-ФЗ лицензирующий орган проводит проверку полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных соискателем лицензии заявлении и документах, а также проверку возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий.

При этом часть 2 статьи 9 Закона №128-ФЗ предоставляет лицензирующему органу возможность отказать в выдаче лицензии.

Как следует из материалов дела, Общество имеет лицензию №42-АСС-6001517 на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, выданную 05.07.2005 Министерством транспорта Российской Федерации, сроком действия до 04.07.2010 (далее «Лицензия №42-АСС-6001517»).

До истечения срока действия указанной лицензии 28.05.2010 Общество обратилось в Управление с заявлением о ее переоформлении.

Вместе с тем, учитывая, что статья 8 Закона №128-ФЗ в случае продления срока действия лицензии допускает использование механизма переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии, суд обоснованно  согласился  с доводами Управления о том, что в рассматриваемом случае использование данного механизма будет являться неправомерным.

Лицензия №42-АСС-6001517 была выдана Обществу в соответствии с требованиями, закрепленными в Положении о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2002 №402 «О лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом» (далее - Постановление Правительства РФ №402), которое утратило силу в связи с изданием действующего в настоящее время Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 №637 «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» (далее -Постановление Правительства РФ №637).

Указанные поднормативные  правовые акта содержат разные подходы к определению лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров, и содержат различный перечень документов, представляемых лицензиатом в лицензирующий орган.

Так, в соответствии с Положением о лицензировании, утвержденным Постановлением Правительства РФ №637, в дополнение к ранее установленным Постановлением Правительства РФ №402 лицензионным требованиям и условиям отнесены: - соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров (подпункт «в» пункта 4 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ №637);  - наличие у лицензиата (соискателя лицензии) договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (подпункт «ж» пункта 4 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ №637);  наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации (подпункт «з» пункта 4 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ №637);  наличие у лицензиата (соискателя лицензии) в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств (подпункт «и» пункта 4 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ №637).

Соответственно, в дополнение к ранее установленным Постановлением Правительства РФ №402 документам, представляемым лицензиатом при получении лицензии, в соответствии с Положением о лицензировании, утвержденном Постановлением Правительства РФ №637, требуется представить:  копии талонов о прохождении государственного технического осмотра предполагаемых к использованию для перевозок пассажиров транспортных средств, подтверждающих их допуск к эксплуатации (подпункт «б» пункта 6 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ №637);  копии документов, подтверждающих квалификацию и стаж работы водителей соискателя лицензии, а также документов, подтверждающих прохождение ими медицинского освидетельствования в установленный срок (подпункт «д» пункта 6 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ №637); - копии страховых полисов обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств на транспортные средства, предполагаемые к использованию для перевозок пассажиров (подпункт «е» пункта 6 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ №637);  копии документов, подтверждающих возможность соискателя лицензии осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или копии договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств (подпункт «ж» пункта 6 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ №637).

Таким образом, продление срока действия лицензии №42-АСС-6001517, выданной в соответствии с условиями и требованиями, которые на момент окончания этого срока изменились, на условиях ранее действовавшего законодательства, является неправомерным и нарушает основные принципы осуществления лицензирования, определенные в статье 3 Закона №128-ФЗ.

С учетом, изложенного , вывод суда о наличии у УГАДН  законных оснований для назначения и  проведения проверки соблюдения Обществом лицензионных требований и условий, а нарушения, выявленные Управлением в ходе такой проверки и зафиксированные в акте проверки и протоколе об административном правонарушении, являются основаниями для привлечения лица к административной ответственности основаны на правильном применении норм материального права и соответствуют фактически установленным обстоятельствам дела.

Вина Общества в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ в совершении административного правонарушения установлена, так как у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оснований для освобождения Общества от административной ответственности ввиду малозначительности правонарушения судом не установлено.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда личности, обществу или государству.

Назначенное административным органом наказание,  в данном  случае, соотносится с характером, осуществляемой  Обществом деятельности по перевозке пассажиров,  сопряженной  повышенной опасностью за безопасностью таких перевозок. 

С учетом изложенного основания для переоценки выводов суда по представленным в материалы дела доказательствам, у суда апелляционной инстанции в силу статей 268, 270  АПК РФ отсутствуют.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции      

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 11 августа  2010 года  по делу №А27-9800/2010   оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                          Н.А.Усанина

            Судьи                                                                                        И.И.Бородулина

                                                                                                               Л.А. Колупаева