Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2010 по делу n 07АП-8526/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                       Дело № 07АП-8526/10

26 октября 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 19 октября 2010 г.

Полный текст постановления изготовлен 26 октября 2010 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Колупаевой Л.А.

судей: Бородулиной И.И., Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания судьей Бородулиной И.И.

при участии:

от заявителя: без участия (извещен)

от заинтересованного лица: Макова Н.С. по доверенности от 19.01.2010 года (сроком по 31.12.2010), Козлан Е.М. по доверенности от 19.08.2010 (сроком по 31.12.2010)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Новосибирская Металлургическая Компания» Клемешова О.В.

на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 11.08.2010 г.

по делу №А45-11830/2010 (судья Чернова О.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новосибирская Металлургическая компания»

к Новосибирской таможне

о признании недействительным постановления от 21.05.2010 № 10609000-86/2010,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Новосибирская металлургическая компания (далее - ООО «Новосибирская металлургическая компания», общество) обратилось в арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании неза­конным постановления Новосибирской таможни от 21.05.2010 по делу об административном правонарушении № 10609000-86/2010 о привлечении ООО «Новосибирская металлургическая компания» к административной ответст­венности, предусмотренной частью 1 статьи  16.3 Кодекса РФ об административных правонарушения в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 11.08.2010 в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

Общество с решением суда не согласно, в связи с чем,  обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

По мнению заявителя жалобы, судом неправильно применены нормы материального права, не полно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, суд счел установленными обстоятельства, которые общество полагает недоказанными. Также общество утверждает, что Таможней не доказана его вина в совершении правонарушения, поскольку общество выполнило все зависящие от него меры по получению сертификата соответствия.

Таможня не согласна с доводами апелляционной жалобы изложенными в отзыве на нее, просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представители таможенного органа в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы, просили отменить решение суда и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

ООО «Новосибирская металлургическая компания» извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направило.

В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей общества.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 23.1 0.2008 на Калининский таможенный пост Новосибирской таможни (с 16.02.2009 Новосибирский восточный тамо­женный пост) декларантом ООО «Новосибирская металлургическая компания» была подана ГТД № 10609040/231008/0007204, в графе 31 заявлен товар № 1 «Оборудование мини-завода Hiperpress НР-1200, предназначенное для производства элитных лицевых кирпичей методом гиперпрессования, произ­водительностью 1200 кирпичей в час», код ТН ВЭД России 8474809080, вес брутто 20 000 кг, фактурная стоимость 583061,00 EUR.

Согласно Перечню товаров, подлежащих обязательной сертификации, и Перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации, утвержден­ному постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 № 1013, а также Списком товаров, для которых требуется подтверждение прове­жения обязательной сертификации при выпуске на таможенную территорию Российской Федерации, товару, заявленному кодом ТН ВЭД России 8474809080, требуется подтверждение проведения обязательной сертифика­ции при его выпуске на таможенную территорию Российской Федерации и предоставление сертификата соответствия.

В отношении ввезенного товара обществом был заявлен условный выпуск без предоставления сертификата соответствия, в связи с чем, ООО «Новоси­бирская металлургическая компания» представило на Калининский таможен­ный пост Новосибирской таможни гарантийное письмо, в котором обязалось предоставить в срок до 07.12.2008 года сертификат соответствия.

24.10.2008 года начальником Калининского таможенного поста Новоси­бирской таможни принято решение о возможности выпуска товара, заявлен­ного по ГТД №10609040/231008/0007204, без предоставления документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений (сертификата соответ­ствия) в срок, не превышающий 45 дней после принятия таможенной деклара­ции.

Товар, заявленный по ГТД № 10609040/231008/0007204, был выпущен условно 27.10.2008, без права передачи третьим лицам, в том числе его прода­жи или отчуждения иным способом и использования, установлен срок предос­тавления документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений (сертификата соответствия) до 07.12.2008 года.

04.12.2008 года, то есть до истечения срока представления разрешительных документов ООО «Новосибирская металлургическая компания» обратилась в таможенный орган с мотивированным обращением о продлении срока пред­ставления разрешительных документов (сертификата соответствия). На основании указанного обращения срок предоставления разрешительных документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений, был продлен до 21.01.2009 года.

Также до истечения срока представления разрешительных документов ООО «Новосибирская металлургическая компания» неоднократно обращалось в таможенный орган с целью продления срока представления разрешительных документов (сертификата соответствия). Последний раз оно обратилось 15.01.2010 года с  заявление о продлении срока до 03.03.2010.

Таким образом, последний срок, установленный таможенным органом Обществу для предоставления разрешительного документа, истек 03.03.2010. К моменту истечения указанного срока сертификат соответствия обществом представлен не был, что является административным правонарушением.

07.05.2010 года в отношении ООО «Новосибирская металлургическая ком­пания» составлен протокол об административном правонарушении № 10609000-86/2010 и вынесено постановлением от 21.05.2010 № 10609000­86/2010 о привлечении ООО «Новосибирская металлургическая компания» к административной ответственности, предусмотренной частью  1 статьи 16.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с заявленными требованиями.

В соответствии со статьей 123 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) товары подлежат декларированию таможенным органам при их перемещении через таможенную границу, изменении таможенного режима, а также в других случаях, установленных статьями 183, 184, 247 и 391 настоящего Кодекса.

Согласно статье 131 ТК РФ подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения. В частности, при декларировании товаров представляются разрешения, лицензии, сертификаты и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

В части 1 статьи 16.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и не носящих экономического характера запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации.

Объективной стороной вменяемого обществу правонарушения является несоблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и не носящих экономического характера запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации.

В статье 32 Федерального закона от 08.12.2003 № 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеэкономической деятельности" предусмотрено, что в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, исходя из национальных интересов могут вводиться меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами, если эти меры необходимы для охраны жизни и здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, а также необходимы для обеспечения соблюдения не противоречащих международным договорам Российской Федерации нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся в том числе, применения таможенного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 158 ТК РФ запреты и ограничения, не носящие экономического характера и установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также требования законодательства Российской Федерации, установленные в целях валютного контроля, лица обязаны соблюдать вне зависимости от заявленного таможенного режима.

В силу статьи 29 Федерального закона РФ от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с таможенной декларацией представляется сертификат соответствия.

В соответствии с пунктом 2 статьи 46 Федерального закона № 184-ФЗ обязательное подтверждение соответствия осуществляется только в отношении продукции, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации.

Статус находящихся в свободном обращении на таможенной территории Российской Федерации приобретают товары для таможенных целей после уплаты таможенных пошлин, налогов и соблюдения всех ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (пункт 1 статьи 164 ТК РФ).

Подтверждением соблюдения ограничений неэкономического характера при ввозе товаров, подлежащих обязательной сертификации является сертификат соответствия, который должен быть предъявлен декларантом к таможенному оформлению одновременно с таможенной декларацией.

Перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации, определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 № 1013.

В соответствии с положениями статьи  7 ТК РФ в таможен­ном деле применяются меры таможенно-тарифного регулирования и запреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством Россий­ской Федерации о государственном регулировании внешнеэкономической деятельности, а также акты законодательства Российской Федерации о нало­гах и сборах, действующие на день принятия таможенной декларации, если не установлено иное.

На товар «оборудование мини-завода Hiperpress НР-1200,предназначенное для производства элитных лицевых кирпичей методом гиперпрессования, производительностью 1200 кирпичей в час», код ТН ВЭД России 8474809080, ввезенный заявителем на территорию Российской Федерации, ГТД № 10609040/231008/0007204 подана 23.10.2008 года.

Таким образом, на момент декларирования товара обязанность предста­вить сертификат соответствия была предусмотрена постановлением Прави­тельства РФ от 13.08.1997 № 1013.

Основанием для привлечения общества к административной ответствен­ности послужило непредставление обществом сертификата соответствия на ввозимый товар в установленный срок.

Факт административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи  16.3 КоАП РФ ООО «Новосибирская металлургическая компания» подтвер­ждается материалами дела.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о наличии события правонарушения является законным и обоснованным.

Довод заявителя о нарушении таможенным органом процедуры привлечения ООО «Новосибирская металлургическая ком­пания» к административной ответственности отклоняется судом апелляционной инстанции в силу следующего.

Материалами дела установлено, что о месте и времени составления протокола об административном правонарушении № 10609000-86/201 законный представитель ООО «Новосибирская Металлургическая Компания» уведомлен телеграммой от 06.05.2010 № 01-54/7778т, которая не была вручена по причине отсутствия по указанному адресу указанной организации.

Кроме того, телеграмма от 06.05.2010 № 01-54/7745т с уведомлением была направлена в адрес конкурсного управляющего ООО «Новосибирская Металлургическая Компания» на а/я 174.

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в связи с неявкой законного представителя ООО «Новосибирская Металлургическая Компания» протокол об административном правонарушении составлен в его отсутствие.

Копия протокола направлена заявителю письмами от 11.05.2010 №№ 12-03­07/8003, 12-03-07/8005, 12-03-07/8006 «О направлении определения и протокола по делу об АП № 10609000-86/2010».

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении №10609000-86/2010 заявитель уведомлен телеграммами, направленными по всем имеющимся в таможенном органе адресам общества - ООО ««Новосибирская Металлургическая Компания». Согласно уведомлениям ни одна телеграмма не вручена по причине отсутствия учреждения по указанным адресам.

Согласно пункта 12 Правил оказания