Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2010 по делу n А02-635/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050 г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                Дело № 07АП-8827/10 (А02-635/2010)

10 ноября 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 08 ноября 2010 года

Полный текст постановления изготовлен 10 ноября 2010 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего                                                    Н.К. Калиниченко

судей:                                                                                  Л.Ф.Зубаревой

                                                               И.Н.Мухиной

при ведении протокола помощником судьи Дроздовой М.В.,

без участия представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте слушания дела, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования «Турочакский район» на решение Арбитражного суда Республики Алтай от 29 июля 2010 года по делу №А02-635/2010 (судья Кириченко Е.Ф.)

по иску Прокуратуры Республики Алтай

к Администрации муниципального образования "Турочакский район", Минченко А. А.

третьи лица – Министерство лесного хозяйства Республики Алтай, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Алтай

о признании недействительными результатов аукциона от 26.02.10 по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Республики Алтай обратился в Арбитражный суд Республики Алтай с искомк Администрации муниципального образования «Турочакский район» (далее - Администрация) и индивидуальному предпринимателю Минченко Александру Алексеевичу (далее - ИП Минченко А.А.) о признании результатов аукциона, проведенного 26.02.2010 г. по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений на площади 71,65 га., в объеме 3862 куб.м. по местоположению:Республика Алтай, Турочакский район, Дмитриевское и Озеро-Куреевское сельские поселения, бывшие земли сельхозформирования совхоза «Дмитриевский» в кварталах 407, 410-413, 425, 453, 461, 468 (трасса линий электропередач Вл-10кВт, Вл-110 кВ) и договора купли-продажи лесных насаждений от 09.03.2010 г. №32, заключенного между Администрацией МО «Турочакский район» и индивидуальным предпринимателем Минченко А.А. недействительными и о применении недействительности сделки.

Решением суда первой инстанции от 29 июля 2010 года (резолютивная часть объявлена 22 июля 2010 года) исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, ответчик в апелляционной жалобе просит решение отменить в иске отказать, указав, что выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, а также суд неправильно применил нормы материального права, а именно ст. 449 ГК РФ, ст. 7 ЛК РФ, ст. 84 ЛК РФ. Вывод суда, что Администрация не имела права распорядится спорным земельным участком, принадлежащим к категории земель сельскохозяйственного назначения противоречит материалам дела.

Третье лицо - Министерство лесного хозяйства Республики Алтай в письменном отзыве на апелляционную жалобу просит решение оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, указав, что спорный лесной участок по материалам лесоустройства 2002 года является участком лесного фонда, следовательно, распоряжаться им, могла только Российская Федерация или уполномоченный ею на основании статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Истец, ответчик – ИП Минченко А.А., третье лицо - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Алтай письменных отзывов на апелляционную жалобу не представили.

В силу п.3, 5 ст. 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей сторон и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность решения от 29 июля 2010 года, суд апелляционной инстанции считает егоне подлежащим отмене, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, что 26.02.2010 между Администрацией МО «Турочакский район» и ИП Минченко А.А. был заключен договор купли-продажи лесных насаждений от 09.03.2010 №32 с правом заготовки древесины в лесных насаждениях на площади 71,65 га.в объеме 3862 куб.м. по местоположению: Республика Алтай, Турочакский район, Дмитриевское и Озеро-Куреевское сельские поселения, бывшие земли сельхозформированиясовхоза «Дмитриевский» в кварталах 407, 410-413, 425, 453, 461, 468 (трасса линий электропередач Вл-10кВ, Вл-110кВ).

По результатам проверки, проведенной Прокуратурой Республики Алтай, установлены нарушения, с которыми был проведен аукцион. В нарушение части 5 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпунктов 3, 8 статьи 80 Лесного кодекса Российской Федерации, протокол, составленный по результатам аукциона не подписан победителем, договор купли-продажи лесных насаждений от 09.03.2010 г. №32 заключен на 11 день после проведения аукциона. Лесные кварталы 407, 410-413, 425, 453, 461, 468, в которых находятся лесные насаждения, проданные администрацией МО «Турочакский район» на аукционе для заготовки древесины, в соответствии с лесохозяйственным регламентом Турочакского лесничества (утвержден приказом Министерства природных ресурсов Республики Алтай от 19.12.2008 г. №185) относятся к Ушпинскому участковому лесничеству Турочакского лесничества. В тоже время лесонасаждения в вышеуказанных кварталах являются частью земельного участка с кадастровым   номером   04:03:000000:0009   площадью   523632000   кв.м.   на   земляхсельскохозяйственного назначения, которые должны быть переведены в земли лесного фонда.

Решением Арбитражного суда Республики Алтай от 19.11.2009 г. государственная регистрация права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 04:03 :000000:0009 признана недействительной, с исключением записи из Единого государственного реестра прав от 02.07.2008 г. №04-02-02/2008-373.

На часть земельного участка с кадастровым номером 04:03:000000:0009 за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на отдельные участки лесного фонда, которые в настоящее время предоставлены в аренду для заготовки древесины предпринимателям Пахорукову Алексею Борисовичу (площадь 700 га.), Минченко Александру Алексеевичу (2920 га.), Бурко Александру Александровичу (1531 га.). На лесные участки в лесных кварталах 407, 410-413, 425, 453, 461, 468 Ушпинского участкового лесничества государственная регистрация права собственности Российской Федерации и муниципальной собственности не производилась. С учетом решения Арбитражного суда Республики Алтай от 19.11.2009, земельный участок с кадастровым номером 04:03:000000:0009, за исключением его частей площадью 700 га., 2920 га. и 1531 га., остается не разграниченным по собственности.

У ответчика отсутствуют предоставленные законодательством полномочия по распоряжению лесным фондом Российской Федерации, в состав которого входит спорный участок.

Ссылаясь на нарушение ответчиком порядка проведения аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о несоответствии процедуры проведенного аукциона требованиям федерального законодательства.

Арбитражный суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции обоснованными.

            Согласно положению пункта 10 статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации Лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения, нормативные правовые акты основываются на принципе недопустимости использования лесов органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Спорный участок согласно Плану эксплуатационного фонда Ушпинского лесничества Турочакского лесхоза Республики Алтай является лесным участком и, следовательно, находится в федеральной собственности. Право распоряжаться данным участком, предусмотренными законом способами, принадлежит только Российской Федерации или уполномоченному ею на основании статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации органу государственной власти субъекта Российской Федерации.

Право собственности муниципального образования «Турочакский район», зарегистрированное 02.07.2008 года на земельный участок, расположенный по адресу: Республика Алтай, Турочакский район, установлено относительно ориентира в границах АО «Дмитриевское» общей площадью 523632000 кв.м., с кадастровым номером 04:03:000000:0009 и право постоянного (бессрочного) пользования муниципального учреждения «Опорная фактория Турочакского района» на земельный участок, расположенный по адресу: Республика Алтай, Турочакский район установлено относительно ориентира в границах АО «Дмитриевское» общей площадью 523632000 кв.м., с кадастровым номером 04:03:000000:0009 признаны недействительными решением Арбитражного суда Республики Алтай от 19.11.2009 года (дело №А02-1363/2008).

В статье 3 Федерального закона от 4 декабря 2006 года №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» установлена норма, согласно которой земли лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно приказу Министерства природных ресурсов России от 28.11.2007 г. №310 «Об утверждении Порядка проведения государственного учета лесного участка в составе земель лесного фонда» квартала №№ 407, 410-413, 425, 453, 461, 468 Ушпинского лесничества Турочакского лесхоза Республики Алтай поставлены на учет в государственном лесном реестре, номер учетной записи 21-2008-07.

Статьями 81 -83 Лесного кодекса Российской Федерации определяются полномочия органов государственной власти по государственному учету лесных участков, а именно по внесению в государственный лесной реестр сведений, подтверждающих существование таких земельных участков с характеристиками, соответствующими части 1 статьи 69 Лесного кодекса Российской Федерации. Указанные сведения в графической и текстовой форме воспроизводятся в плане лесного участка, который заверяется органом государственной власти, осуществляющим ведение государственного лесного реестра.

Статьей 4 Закона Республики Алтай от 30 ноября 2007 года №72-ФЗ «О регулировании отдельных вопросов в области лесных отношений на территории Республики Алтай» закреплены полномочия Правительства Республики Алтай в области лесных отношений. Частью 2 статьи 4 вышеуказанного закона установлено, что указанные полномочия, осуществляются Правительством Республики Алтай самостоятельно или уполномоченным им органом исполнительной власти Республики Алтай в области лесных отношений, правовое основание, дающее право предоставлять в пределах земель лесногофонда лесные участки в аренду, а также заключение договоров купли- продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов, ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории Республики Алтай закреплено за Министерством на основании подпункта 4 и 8 пункта 7.22.7 Положения о Министерстве лесного хозяйства Республики Алтай, утвержденного постановлением Правительства Республики Алтай от 19 июля 2007 года№147.

Пунктом 7, подпунктом «з» пункта 11 приказа Минсельхоза России от 24 февраля 2009 года №75 «Об утверждении Методических указаний по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в соответствии со статьями 78 - 80 Лесного кодекса Российской Федерации» организатор аукциона своим приказом формирует аукционную комиссию в количестве не менее пяти членов и назначает из числа ее членов председателя аукционной комиссии. Аукционная комиссия простым большинством голосов избирает аукциониста и формирует аукционную комиссию и обеспечивает избрание из числа ее членов аукциониста для проведения аукциона.

Имеющийся в деле протокол о результатах торгов в виде аукциона по предоставлению права заключения договора купли-продажи лесных насаждений от 26 февраля 2010 года закрепил состав комиссии из четырех членов комиссии (Сарайкин В.В., Баканова Н.К, Вавилов С.В., Шипунова Н.Э.), а в протоколе приема заявок на участие в аукционе по предоставлению права заключения договора купли-продажи лесных насаждений определено уже пять членов комиссии (Сарайкин В.В., Баканова К.И., Вавилов С.В., Осипов В.В., Шипунова Н.Э.).

В соответствии со статьями 67-70 Лесного кодекса Российской Федерации законодатель, признает федеральную собственность только на лесоустроительные участки. Данная позиция изложена в письме Министерства имущественных отношений Российской Федерации и Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 17 сентября 2003 года № АА-9/17907, № ВР-30-54/6372 «О государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки в составе лесного фонда», в котором указано, что подтверждением отнесения земель к лесному фонду признается лесоустроительная документация.

на основании части 1 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

Согласно части 1 статьи 35 названного закона для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.

В соответствии с частью 1 статьи 36 указанного закона аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленнымдокументацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 данного закона.

Согласно статье 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора с лицом, выигравшим торги.

Согласно пункту 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.12.2005 № 101 лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

Из материалов дела следует, что согласно