Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2010 по делу n 07АП-9516/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                  Дело №07АП-9516/10

16 ноября 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено 16 ноября 2010 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Усаниной Н.А.,

судей Бородулиной И.И., Журавлевой В.А.  

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Аникушиной Ю.Н. с использованием средств аудиозаписи

без участия сторон  

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области и Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии

на решение Арбитражного суда Кемеровской области

от 01 сентября 2010 года по делу №А27-8340/2010 (судья Аникина Н.А.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тандем»

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральному государственному унитарному предприятию «Федеральный кадастровый центр «Земля»,

третьи лица: Коллегия Администрации Кемеровской области,

Грачев Максим Юрьевич, Стерехов Евгений Анатольевич, Деревягина Елена Валериевна, Иванов Сергей Юрьевич, общество с ограниченной ответственностью «Партнер-98», Петрова Наталья Леонидовна, Голева Ольга Николаевна, Петров Валентин Анатольевич, Кульшин Александр Николаевич, Кульшин Константин Николаевич, Воднев Святослав Владимирович, Шахова Ольга Зофэровна, Савченко Александр Романович, Струпалева Марина Валерьевна, Кормишкина Людмила Александровна, Полежаева Жанна Юрьевна, Салимов Валерий Федорович, Уланов Михаил Иванович, Трофимов Илья Владимирович, Степанова Надежда Васильевна,

о признании недостоверным результата государственной кадастровой оценки земельного участка; недействительным пункта 7 решения, оформленного актом проверки от 24.11.2008 №2; незаконными действий

  У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Тандем» (далее – ООО «Тандем», общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, ранее - Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области (далее - Управление, Управление Росреестра по Кемеровской области), Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (далее – Федеральная служба), Федеральному государственному унитарному предприятию «Федеральный кадастровый центр «Земля» (далее - ФГУП ФКЦ «Земля») о признании недостоверным результата государственной кадастровой оценки земельных участков с кадастровыми номерами 42:24:0101018:281 (площадью 6343 кв.м.), 42:24:0101018:284 (площадью 1554 кв.м.) в суммах 39 739 656,16 руб., 9 735 996,48 руб. и в виде удельного показателя кадастровой стоимости в сумме 6 265,12 руб. за кв.м.; о признании недействительным пункта 7 решения Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, оформленного актом проверки отчета об определении кадастровой стоимости №2 от 24.11.2008 о соответствии отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области Методическим указаниям по государственной оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 15.02.2007 №39 в части определения кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 42:24:0101018:281, 42:24:0101018:284 в суммах 39739656,16 руб., 9735996,48 руб. и в виде удельного показателя для седьмого вида разрешенного использования в сумме 6265,12 руб. за кв.м.; о признании незаконными, не соответствующими статьям 66 Земельного кодекса РФ, Правилам проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 №316, Методическим указаниям по государственной оценке земель населенных пунктов, утвержденным Приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 15.02.2007 №39, Административному регламенту Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденному Приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 28.06.2007 №215 действий Федеральной службы, Управления Росреестра по Кемеровской области, выразившихся в формировании в государственном кадастре недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости указанных земельных участков; обязании Управления исключить из государственного кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области сведения о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 42:24:0101018:281 (площадь 6343 кв.м.), 42:24:0101018:284 (площадь 1554 кв.м.) в суммах 39739656,16 руб., 9735996,48 руб. и в виде удельного показателя кадастровой стоимости в сумме 6265,12 руб. за кв.м.

Определением  от 13.07.2010г. привлечены к участию в деле третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора, произведена процессуальная  замена  стороны Управления  Роснедвижимости по Кемеровской области на Управление Росреестра по Кемеровской области.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 01 сентября 2010 года заявленные ООО «Тандем» требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением арбитражного суда, Управление совместно с Федеральной службой подали апелляционную жалобу, в которой просит суд апелляционной инстанции  решение Арбитражного суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, мотивируя:

- отсутствием указания в нормативных актах порядка выбора факторов стоимости для построения статистически значимой модели, в том числе не предусмотрена обязанность оценщика использовать для построения модели более 3 факторов из согласованных на МВК;

- отсутствием доказательств о том, что отчет не был проверен непосредственно лицами Федеральной службы;

- акт проверки №2 от 24.11.2008 не содержит властного предписания, влекущего у кого-либо возникновение прав и обязанностей, а также не содержит указания на лицо в отношении которого издан данный акт; указанный акт не обжалуется в порядке статьи 198 АПК РФ; не нарушает прав и законных интересов заявителя, не создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- оспаривая результат, фактически заявитель оспаривает нормативный правовой акт (Постановление коллегии АКО от 27.11.2008 № 519), следовательно, производство по делу  в части требований о признании недостоверным результата государственной кадастровой оценки земельного участка, подлежит прекращению;

- неправильным применением статьи 201 АПК РФ в части устранения допущенных нарушений: в решении следовало указать на внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельных участков в размере равном их рыночной стоимости;

- неправильным определением процессуального положения лиц, участвующих в деле.

Общество в представленном отзыве  на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, указав на исследование и оценку судом  в соответствии со ст. 71 АПК РФ обстоятельств дела и представленных в материалы дела доказательств, исходя из отсутствия достаточных доказательств использования  при определении удельных показателей  земельных участков  рыночной информации и основного количества факторов, отсутствия надлежащего контроля за ходом проведения работ и надлежащей их проверки, в связи с чем, правомерности  выводов о признании результатов кадастровой оценки недостоверными, а действий Роснедвижимости и Управления Роснедвижимости  по формированию в государственной кадастре недвижимости  недостоверных сведений о кадастровой стоимости спорных земельных участков незаконными, нарушающим прав ООО «Тандем», связанные с уплатой установленного законодательством земельного налога.      

ФГУП ФКЦ «Земля» в представленном отзыве   доводы апелляционной жалобы поддержало, просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт  указав на то, что право землепользователей на оспаривание кадастровой  оценки их земельного участка может быть реализовано лишь в отношении акта, которым утверждена такая оценка, но не в отношении содержания документов оценщика, составленных в рамках выполнения им государственного контракта, которые не публикуются и до сведения  землепользователя не доводятся.

От третьих лиц, участвующих в  деле на момент судебного разбирательства, отзывы на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не представлены.

Лица, участвующие в деле  надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в суд апелляционной инстанции не обеспечили, третьи лица - физические лица, также не явились; ФГУП ФКЦ «Земля» в представленном по делу отзыве просит рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Неявка в судебное заседания в силу ч.1 ст.266, ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся  материалам дела; ходатайств о приобщении дополнительных доказательств по делу сторонами не заявлено.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, поступивших отзывов на нее, исследовав материалы дела,  суд  апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Кемеровской  области от 01 сентября 2010 года не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Следуя материалам дела, ООО «Тандем» является собственником земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101018:284, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Карболитовская 1/1 (свидетельство о государственной регистрации права от 15.04.2009 серия 42АВ №953700); на праве общей долевой собственности (3224/10000 доля в праве) ООО «Тандем» принадлежит земельный участок с кадастровым номером 42:24:0101018:281, расположенный по адресу: г. Кемерово, проспект Советский, 2/14 (свидетельство о государственной регистрации серии 42АГ №105865).

Согласно кадастровым выпискам от 01.04.2010 №4200/001/10-1144005, №4200/001/10-114019 кадастровая стоимость указанных земельных участков составила соответственно 39739656,16 руб. и 9735996,48 руб., удельный показатель кадастровой стоимости – 6256,12 руб. за кв.м.

В связи со значительностью размера кадастровой стоимости названных участков относительно их рыночной стоимости, 11.02.2010 общество обратилось в Управление с заявлением о разъяснении результатов государственной кадастровой оценки, а также просьбой о предоставлении всех исходных данных, использованных при определении удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков, обоснованного расчета удельных показателей с описанием методов, моделей и алгоритмов расчета, информации об организации исполнителе работ по определению кадастровой стоимости земель населенных пунктов Кемеровской области, предоставлении возможности с ознакомлением отчета об определении кадастровой стоимости, копии документа, на основании которого сведения о кадастровой стоимости интересующих земельных участков внесены в государственный кадастр недвижимости.

13.04.2010 ООО «Тандем» получило возможность ознакомления с материалами государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Кемеровской области, пришло к выводу о наличие нарушений законодательства; обратилось в ООО НПФ «Инком Прайс» с заданием для проведения оценки рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 42:24:0101018:284, 42:24:0101018:281.

Согласно отчету оценочной организации от 13.05.2010 № 05/06-10 рыночная стоимость указанных земельных участков составляет 11 233 000 руб., 2 749 000 руб.

Считая, спорную кадастровую оценку недостоверной, а действия государственных органов  по проверке результатов работ по определению кадастровой стоимости, ее определению в части принадлежащего заявителю земельного участка и внесению в государственный кадастр недвижимости - не соответствующими закону, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, в том числе, указал на  отсутствие в материалах дела доказательств определения проведения кадастровой оценки с учетом статистического анализа рыночных цен; нарушение процедуры кадастровой оценки земельных участков с кадастровыми номерами 42:24:0101018:284, 42:24:0101018:281, что свидетельствует об отсутствии оснований для формирования в государственном земельном кадастре сведений о кадастровой стоимости указанных земельных участков в сумме 39739656,16 руб. и 9735996,48 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 6256,12 руб. за 1 кв.м.; действия Федеральной службы и Управления Росреестра по Кемеровской области, выразившиеся в формировании указанных сведений, являются незаконными, нарушают права и законные интересы заявителя.

Седьмой арбитражный апелляционный суд  поддерживает данные выводы суда первой инстанции, при этом исходит из правильно установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 утверждены Правила проведения государственной оценки земель (далее - Правила), которыми регулируется порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории всей Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом.

Пунктом