Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2010 по делу n 07АП-9857/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

площадью 9696 кв.м., в размере 39 735 953,28 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 4 098,18 руб. за кв.м.; земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101037:9, площадью 7676 кв.м., в размере 49 897 607, 72 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 6 500, 47 руб. за кв.м.

- признаны незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, г. Кемерово по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0401045:17, площадью 13561,53 кв.м., в сумме 79 404 098,73 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 5 863,11 руб. за кв.м, расположенного по адресу: Россия, Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Проездная, 2 А; земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301008:74, площадью 36427,88 кв.м., в сумме 221 561 287, 45 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 6 082, 19 руб. за кв.м, расположенного по адресу: Россия, Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Инициативная, 61; земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301012:79, площадью 9696 кв.м., в сумме 39 735 953,28 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 4 098,18 руб. за кв.м, расположенного по адресу: Россия, Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Черемховская, д. 1а; земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101037:9, площадью 7676 кв.м., в сумме 49 897 607, 72 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 6 500, 47 руб. за кв.м, расположенного по адресу: Россия, Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Юрия Двужильного, строение 9, выразившихся в осуществлении ненадлежащего контроля за ходом исполнения государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель; ненадлежащей предварительной проверке Отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области и внесении в государственный земельный кадастр недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0401045:17, расположенного по адресу: Россия, Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Проездная, 2А, в размере 79 404 098,73 руб.; земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301008:74, расположенного по адресу: Россия, Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Инициативная, 61, в размере 221 561 287, 45 руб.; земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301012:79, расположенного по адресу: Россия, Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Черемховская, д. 1а, в размере 39 735 953,28 руб.; земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101037:9, расположенного по адресу: Россия, Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Юрия Двужильного, строение 9, в размере 49 897 607, 72 руб.

- признаны незаконными действия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, г. Москва по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0401045:17, площадью 13561,53 кв.м., в сумме 79 404 098,73 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 5 863,11 руб. за кв.м, расположенного по адресу: Россия, Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Проездная, 2А; земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301008:74, площадью 36427,88 кв.м., в сумме 221 561 287, 45 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 6 082, 19 руб. за кв.м, расположенного по адресу: Россия, Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Инициативная, 61; земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301012:79, площадью 9696 кв.м., в сумме 39 735 953,28 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 4 098,18 руб. за кв.м, расположенного по адресу: Россия, Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Черемховская, д. 1а; земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101037:9, площадью 7676 кв.м., в сумме 49 897 607, 72 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 6 500, 47 руб. за кв.м, расположенного по адресу: Россия, Кемеровская область, г. Кемерово, Юрия Двужильного, строение 9, выразившихся в ненадлежащей проверке Отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области.

Суд обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, г. Кемерово исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0401045:17 в сумме 79 404 098,73 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 5 863,11 руб. за кв.м., расположенного по адресу: Россия, Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Проездная, 2А; земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301008:74 в сумме 221 561 287, 45 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 6 082, 19 руб. за кв.м., расположенного по адресу: Россия, Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Инициативная, 61; земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301012:79 в сумме 39 735 953,28 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 4 098,18 руб. за кв.м., расположенного по адресу: Россия, Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Черемховская, д. 1а; земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101037:9 в сумме 49 897 607, 72 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 6 500, 47 руб. за кв.м., расположенного по адресу: Россия, Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Юрия Двужильного, строение 9.

            Не согласившись с решением суда первой инстанции, Федеральная служба кадастра и картографии и Управление кадастра и картографии обратились с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просят отменить решение суда первой инстанции и  принять по  делу  новый судебный  акт.

В обоснование  жалобы апеллянты  указывают, что решение суда вынесено при недоказанности имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными, не применении норм материального права, подлежащих обязательному применению.

Подробно  доводы  подателей  жалобы  изложены  в  апелляционной жалобе.

ФГУП «ФКЦ «Земля» в отзыве  на апелляционную жалобу поддерживают доводы апелляционной жалобы, просит отменить решение суда первой инстанции и  принять по  делу  новый судебный  акт по основаниям, изложенным в отзыве.

Заявитель в отзыве на апелляционную жалобу возражает против  её  доводов и указывает, что доводы жалобы необоснованны, решение суда принято в соответствии с действующим законодательством, выводы соответствуют материалам дела.

Подробно  доводы изложены  в отзывах на апелляционную жалобу.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу по изложенным в нем основаниям, настаивал на отказе в ее удовлетворении. 

Заинтересованные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ), явку своих представителей в судебное заседание апелляционной инстанции не обеспечили. ФГУП «ФКЦ «Земля» в отзыве на апелляционную жалобу просило рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствии его представителей.

В порядке частей 1, 3, 5 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей заинтересованных лиц. 

Законность и обоснованность судебного акта арбитражного суда первой инстанции проверена Седьмым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ, в полном объеме в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Как следует из материалов дела, ОАО «Промстрой-ЖСК» является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 42:24:0401045:17, 42:24:0301012:79, 42:24:0101037:9, 42:24:0301008:74, расположенных по адресам: Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Проездная, 2а, ул. Инициативная, 61, ул. Черемховская, 1а, ул. Юрия Двужильного, строение 9, соответственно.

Согласно кадастровым выпискам и кадастровым паспортам кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301008:74 составляет 221 561 287,45 руб., удельный показатель кадастровой стоимости – 6 082,19 руб. за кв.м.; земельного участка с кадастровым номером 42:24:0401045:17 составляет 79 404 098,73 руб., удельный показатель кадастровой стоимости – 5 863,11 руб.; земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301012:79 составляет 39 735 953,28 руб., удельный показатель кадастровой стоимости – 4 098,18 руб.; земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101037:9 составляет 49 897 607,72 руб., удельный показатель кадастровой стоимости – 6 500,47 руб.

            Полагая, что при определении величины кадастровой стоимости земельного участка были допущены отступления от установленного нормативно-правовыми актами порядка, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением.

            Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции  исходил  из того, что внесение Управлением в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка, определенной с нарушением установленной процедуры и без надлежащего анализа и учета информации о рыночной стоимости нарушает права и законные интересы заявителя, связанные с уплатой установленного законодательством земельного налога, поскольку порядок исчисления земельного налога, установленный статьями 388, 390, 391 НК РФ, прямо связан с соблюдением требований земельного законодательства при определении кадастровой стоимости каждого земельного участка и внесении этих данных в государственный кадастр недвижимости.

Выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

            В силу пункта 5 статьи 65 и пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса РФ для целей налогообложения устанавливается кадастровая стоимость земельного участка, порядок проведения которой устанавливается Правительством Российской Федерации.

            Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000г. № 316 утверждены Правила проведения государственной оценки земель, которыми регулируется порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории всей Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом.

            В соответствии с пунктом 9 Правил проведения государственной оценки земель (в редакции Постановлений Правительства Российской Федерации от 11.04.2006 № 206, от 14.12.2006 № 767, от 17.09.2007 № 590) кадастровая оценка земель проводится с учетом данных земельного и других кадастров. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр.

            Согласно пункту 5 Правил, государственная кадастровая оценка земель осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости.

            Пунктом 11 Правил установлено, что методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

            Приказом Минэкономразвития РФ от 15 февраля 2007 года № 39 утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов (далее - Методические указания).

            Порядок определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов урегулирован разделом 2 Методических указаний.

            В соответствии с пунктом 2.2.1 данных Методических указаний расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе видов разрешенного использования земель, указанных в подпунктах 1.2.1 - 1.2.10 настоящих Методических указаний, осуществляется на основе построения статистических моделей.

            Однако, доказательств, свидетельствующих о том, что указанный в подпунктах 1.2.1 - 1.2.10 Методических указаний порядок построения статистической модели соблюдён, в том числе, определён состав факторов стоимости, проведён сбор сведений о значении этих факторов, проведён сбор рыночной информации, а также расчёт кадастровой стоимости с учётом перечисленных элементов, в материалы дела не представлено.

            Заинтересованными лицами не представлено данных, свидетельствующих о том, что при проведении оценки земельных участков была собрана достаточная и достоверная информация о земельных участках, необходимая для проведения государственной кадастровой оценки земель, а кадастровая оценка проведена на основании статистического анализа рыночных цен, как того требует пункт 5 Правил.

            Пункт 2.2.5 Методических указаний в целях определения достоверности собранной рыночной информации предписывает провести ее статистический анализ. На основании статистического анализа рыночной информации определяется и устраняется информация об объектах-аналогах с выбросами в значениях рыночной стоимости и (или) значениях факторов стоимости, обеспечивается непротиворечивость и интерпретируемость рыночной информации, используемой для построения статистической модели расчета кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, проверяется репрезентативность выборки и выбираются факторы стоимости для построения статистических моделей.

           Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что в качестве исполнителя работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в Кемеровской области Управлением в соответствии с требованиями, установленными ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», было привлечено ФГУП «ФКЦ «Земля» на основании государственного контракта от 29.06.2007 г. № 140.

            ФГУП «ФКЦ «Земля» на основании договора от 25.08.2007 г. № 1/ГКР/140 на проведение работ по оценке привлекло ООО «Группа комплексных решений», которое произвело оценку рыночной стоимости и представило отчет № 1/ГКР/140-023д об оценке рыночной стоимости гипотетических земельных участков, предназначенных для размещения