Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2010 по делу n 07АП-460/10(2). Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                        Дело № 07АП-460/10 (2)

22 ноября 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2010 г.

Полный текст постановления изготовлен 22 ноября 2010 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.

судей Журавлевой В.А., Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Аникушиной Ю.Н. с использованием средств аудиозаписи   

при участии:

от заявителя: Манита А.В. – по доверенности от 12.05.2010 № 95, 

от заинтересованного лица: без участия,

от третьих лиц: без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области

на решение Арбитражного суда Кемеровской области

от 30.08.2010 года по делу № А27-11227/2009 (судья Обухова Г.П.)

по заявлению Открытого акционерного общества «Новокузнецкий хладокомбинат» 

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области

о признании недостоверными результатов государственной кадастровой оценки земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Новокузнецкий хладокомбинат» (далее по тексту – ОАО «Новокузнецкий хладокомбинат», Общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области и Коллегии Администрации Кемеровской области о признании недостоверными результатов государственной кадастровой оценки принадлежащего Обществу земельного участка площадью 30 622 м, с кадастровым номером 42:30:0207052:0003, расположенного по адресу: г. Новокузнецк, ул. Вокзальная, 12, предоставленных заинтересованным лицом и утвержденных постановлением коллегии от 27.11.2008 № 520 «О государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Кемеровской области»; о признании недействительным вышеуказанного постановления в части утверждения результатов государственной кадастровой оценки испрашиваемого земельного участка.

В связи с уточнением требований определением Арбитражного суда Кемеровской области от 07.10.2010 года принято к производству дополнительное требование ОАО «Новокузнецкий хладокомбинат» о признании незаконными действий Управления Роснедвижимости по Кемеровской области по организации проведения государственной кадастровой оценке спорного земельного участка, а также следующих земельных участков: площадью 4 169 м, с кадастровым номером 42:30:0207052:84; площадью 2 567, 97 м, с кадастровым номером 42:30:0207052:85; площадью 8 077, 04 м, с кадастровым номером 42:30:0207052:86; площадью 1 692, 03 м, с кадастровым номером 42:30:0207052:87; площадью 14 115, 88 м, с кадастровым номером 42:30:0207052:88, образованных в связи с разделением земельного участка с кадастровым номером 42:30:0207052:0003.

Определением от 14.10.2009 года Арбитражного суда Кемеровской области производство по делу о признании недействительным постановления коллегии прекращено в связи с не подведомственностью спора в данной части арбитражному суду.

Решением от 16.11.2009 года Арбитражного суда Кемеровской области заявленные требования удовлетворены частично. Признав недостоверными результаты государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 42:30:0207052:0003, в остальной части требований суд отказал.

Постановлением от 19.02.2010 года Седьмого арбитражного апелляционного суда решение отменено, в удовлетворении заявления ОАО «Новокузнецкий хладокомбинат» отказано за необоснованностью.

Постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 21.05.2010 года постановление от 19.02.2010 года Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А27-11227/2009 отменено полностью.

Решение от 16.11.2009 года Арбитражного суда Кемеровской области отменено в части отказа в удовлетворении требований ОАО «Новокузнецкий хладокомбинат» о признании незаконными действий Управления Роснедвижимости по Кемеровской области по организации проведения государственной кадастровой оценки земельных участков.

Дело в этой части передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд Кемеровской области.

В остальной части решение оставлено без изменения.

Постановлением кассационной инстанции от 21.05.2010 года также произведена замена Управления Роснедвижимости по Кемеровской области его правопреемником - Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (далее по тексту – Управление Росреестра по Кемеровской области, апеллянт).

При новом рассмотрении Общество просило признать незаконными, не соответствующими статьям 65, 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ), Правилам проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, Методическим указаниям по государственной оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 № 39, Административному регламенту Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденному приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 28.06.2007 № 215, действия Управления Росреестра по Кемеровской области, выразившиеся в формировании в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельных участков:

- с кадастровым номером 42:30:0207052:0003 площадью 30 622 кв.м в размере 200 610 846, 40 рублей и удельном показателе кадастровой стоимости в сумме 6 551, 20 рублей за кв.м.;

- с кадастровым номером 42:30:0207052:84 площадью 4 169, 33 кв.м в размере 27 085 176, 79 рублей и удельном показателе кадастровой стоимости в сумме 6 496, 29 рублей за кв.м.;

- с кадастровым номером 42:30:0207052:85 площадью 2 567,97 кв.м в размере 16 682 277, 8 рублей и удельном показателе кадастровой стоимости в сумме 6 496, 29 рублей за кв.м.;

- с кадастровым номером 42:30:0207052:86 площадью 8 077, 04 кв.м в размере 52 470 794, 18 рублей и удельном показателе кадастровой стоимости в сумме 6 496, 29 рублей за кв.м.;

- с кадастровым номером 42:30:0207052:87 площадью 1 692, 03 кв.м в размере 10 991 917, 57 рублей и удельном показателе кадастровой стоимости в сумме 6 496, 29 рублей за кв.м.;

- с кадастровым номером 42:30:0207052:88 площадью 14 115, 88 кв.м в размере 91 700 850, 09 рублей и удельном показателе кадастровой стоимости в сумме 6 496, 29 рублей за кв.м.

Общество просило также устранить нарушение его прав, обязав Управление Росреестра по Кемеровской области исключить из государственного земельного кадастра недостоверные сведения о кадастровой стоимости указанных земельных участков.

При новом разбирательстве спора решением Арбитражного суда Кемеровской области от 30.08.2010 года заявление ОАО «Новокузнецкий хладокомбинат» удовлетворено.

Не согласившись с решением суда первой инстанции от 30.08.2010 года, Управление Росреестра по Кемеровской области обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит состоявшийся судебный акт отменить и принять по делу новый судебный акт. 

Подробно доводы Управления Росреестра по Кемеровской области изложены в апелляционной жалобе.

В отзыве на апелляционную жалобу ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля» просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, считая его незаконным.

Обществом, Коллегией Администрации Кемеровской области письменные отзывы на апелляционную жалобу не представлены. 

Представитель Общества в судебном заседании при рассмотрении дела в апелляционном порядке доводы апелляционной жалобы не признал.

Представители апеллянта и третьих лиц в судебное  заседание  не  явились,  о  месте  и  времени  его  проведения  извещены  надлежащим  образом. ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля» заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Суд апелляционной инстанции в порядке частей 1, 2, 3, 5 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей апеллянта и третьих лиц.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Кемеровской области в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя Общества, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, ОАО «Новокузнецкий хладокомбинат» являлся собственником земельного участка площадью 30 622 м с кадастровым номером 42:30:0207052:0003, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, ул. Вокзальная, 12.

Управлением Роснедвижимости по Кемеровской области осуществлена оценка указанного земельного участка.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.11.2008 № 520 утверждена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:30:0207052:0003, составившая 200 610 846, 40 рублей, с удельным показателем - 6 551, 20 рублей, средним взвешенным удельным показателем - 6 496, 29 рублей.

По решению совета директоров ОАО «Новокузнецкий хладокомбинат» упомянутый земельный участок разделен на пять земельных участков (протокол от 16.01.2009 года), которым присвоены кадастровые номера: 42:30:0207052:85; 42:30:0207052:86; 42:30:0207052:87; 42:30:0207052:88.

Право собственности на указанные земельные участки ОАО «Новокузнецкий хладокомбинат» зарегистрировало 26.02.2010 года, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесены соответствующие записи.

14.04.2009 года на запрос Общества заинтересованное лицо предоставило сведения о кадастровой стоимости перечисленных земельных участков по состоянию на 2009 год (письмо № 07/12-1603).

При этом средний взвешенный удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:30:0207052:0003 использован при расчете кадастровой стоимости образованных после его разделения вышеуказанных земельных участков.

Кроме того, в своем письме Управление Роснедвижимости по Кемеровской области разъяснило, что для получения кадастрового паспорта земельного участка с указанием кадастровой стоимости Обществу необходимо обратиться в территориальный отдел Управления Роснедвижимости по Кемеровской в г. Новокузнецке.

Подробную информацию о расчете кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:30:0207052:0003 заинтересованное лицо направило ОАО «Новокузнецкий хладокомбинат» с письмом от 05.06.2009 № 07/12-2562.

Полагая, что кадастровая стоимость земельных участков определена Управлением Роснедвижимости по Кемеровской области в завышенном размере, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд Кемеровской области, удовлетворяя заявленное требование, правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 5 статьи 65 ЗК РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Для установления кадастровой стоимости земельных участков согласно части 2 статьи 66 ЗК РФ проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных частью 3 указанной статьи.

Согласно части 3 рассматриваемой статьи в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость земельного участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель в соответствии с частью 2 статьи 66 ЗК РФ регулируется Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 (далее по тексту - Правила).

Организация проведения государственной кадастровой оценки земель в соответствии с пунктом 1 Правил осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости (в настоящее время Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии) и его территориальными органами. Для проведения указанных работ привлекаются оценщики или юридические лица, имеющие право на заключение договора об оценке, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005  № 94-ФЗ.

Согласно пункту 5 Правил, государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости.

Результаты государственной кадастровой оценки земель согласно пункту 10 Правил утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости. При проведении государственного кадастрового учета вновь образуемых земельных участков, а также текущих изменений, связанных с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков, определение их кадастровой стоимости согласно пункту 13 Правил осуществляется на основе результатов государственной кадастровой оценки земель.

В соответствии с пунктом 8 Административного регламента, утвержденного приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 28.06.2007 № 215 (далее по тексту - Административный регламент) в обязанность Управления Роснедвижимости по Кемеровской области входит контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Административного регламента, исполнение государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель включает следующие административные процедуры:

подготовка документов, регламентирующих проведение государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации;

формирование перечня подлежащих государственной