Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2010 по делу n 07АП-9412/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                           Дело № 07АП-9412/10

22 ноября 2010г.

Резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2010г.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 ноября 2010г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Журавлевой В.А.,

судей: Бородулиной И.И., Усанина Н.А.

при ведении протокола судебного заседания пом.судьи Аникушиной Ю.Н.

при участии: Градович С.А., доверенность от 04.08.2010 г.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области

на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 31.08.2010г.

по делу №А27-9983/2010 (судья Титаева Е.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Фона»

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области,

Федеральному государственному унитарному предприятию «Федеральный кадастровый центр «Земля»

третье лицо: Коллегия Администрации Кемеровской области

о признании недостоверными результатов государственной кадастровой оценки земельного участка, проведенной ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля» по заказу и под контролем Управления Федерального агентства кадастра недвижимости по Кемеровской области; признании незаконным действия Управления Федерального агентства кадастра недвижимости по Кемеровской области, выразившегося в формировании в Государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости указанного земельного участка, принадлежащего ООО «Фона»; обязании Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области исключить из Государственного земельного кадастра недостоверные сведения о кадастровой стоимости земельных участков

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Фона» обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недостоверными результатов государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101015:984 общей площадью 16246 кв.м. в размере 98 998 412,66 руб. (удельный показатель кадастровой стоимости 6 093,71 руб./кв.м.), проведенной ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля» по заказу и под контролем Управления Федерального агентства кадастра недвижимости по Кемеровской области (правопредшественника Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области); признании незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра недвижимости по Кемеровской области (далее – Управление Роснедвижимости), выразившегося в формировании в Государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости указанных земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101015:984, площадью 16246 кв.м., принадлежащего ООО «Фона», определенной ФГУП «ФКЦ «Земля» по заказу и под контролем Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области в размере 98 998 412,66 руб. и удельным показателем кадастровой стоимости в сумме 6 093,71 руб.; обязании Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области исключить из Государственного земельного кадастра недостоверные сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровыми номерами 42:24:0101015:984, площадью 16246 кв.м. в размере 98 998 412,66 руб. и в виде удельного показателя кадастровой стоимости в сумме 6 093,71 руб., занимаемого ООО «Фона», по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Красноармейская, 3а.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 31.08.2010г. заявление ООО «Фона» удовлетворено.

Решением суда первой инстанции признан недостоверным результат государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101015:984 площадью 16246 кв.м., в размере 98998412,66 руб., удельный показатель кадастровой стоимости в размере 6093,71 руб.

Признаны незаконными, не соответствующими статьям 65, 66 Земельного кодекса РФ, Правилам проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденным постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 года № 316, Методическим указаниям по государственной оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 15.02.2007 года № 39, Административному регламенту Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденному приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 28.06.2007 года № 215, действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, выразившиеся в формировании в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101015:984 площадью 16246 кв.м. в размере 98998412,66 руб., удельного показателя кадастровой стоимости в размере 6093,71 руб.

Суд первой инстанции обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101015:984 площадью 16246 кв.м. в размере 98998412,66 руб., удельного показателя кадастровой стоимости в размере 6093,71 руб.

Не согласившись с решением арбитражного суда первой инстанции Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции  решение Арбитражного суда Кемеровской области от 31.08.2010 по делу № А27-9983/2010 отменить и принять по делу новый судебный акт по  следующим обстоятельствам.

Действия, связанные с расчетом кадастровой стоимости земельных участков, которые осуществлялись непосредственно исполнителем работ - ФГУП «ФКЦ «Земля» были произведены в соответствии с Методическими указаниями № 39.

Процедура внесения Управлением Роснедвижимости по Кемеровской области в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровыми номерами 42:24:0101015:984 нарушена не была, а соответственно сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, являются достоверными.

Отчет № №1/ГКР/140-025д соответствует требованиям Федерального закона № 135-ФЗ от 29.07.1998 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и использован ФГУП «ФКЦ «Земля» при составлении Отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков. Представлены сведения об источниках рыночной информации, рыночная информация, использованная при построении статистической модели, так же статистический анализ рыночной информации, используемый ФГУП «ФКЦ «Земля» при расчете кадастровой стоимости земельных участков.

Конечный результат (кадастровая стоимость)зафиксирован не в действиях (решениях Управления или Росреестра, а в Постановлении Коллегии Администрации Кемеровской области № 520 от 27.11.2008 г. о результатах кадастровой оценки земель населенных пунктов.

Судебное решение принято о правах Росреестра, не привлеченного к участию в деле.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель заявителя высказал возражения против доводов апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом уведомлены о времени и месте судебного заседания.

В порядке ч. 1 ст. 266, ч. 3 ст. 156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, в порядке  ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции  считает решение Арбитражного суда Кемеровской области  от 31.08.2010г.  не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что согласно кадастровой выписке о земельном участке с кадастровым номером 42:24:0101015:984, площадью 16246 кв.м., от 15.03.2010г., его кадастровая стоимость составляет 98998412,66 руб., удельный показатель кадастровой стоимости - 6093,71 руб.

Из письма Управления № 07/12 от 05.03.2010 о разъяснении порядка определения кадастровой стоимости земельного участка заявителя, внесенной в государственный кадастр недвижимости, следует, что кадастровая стоимость определена в соответствии с «Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов», утвержденными приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 № 39, исполнителем работ выступило ФГУП «ФКЦ «Земля» на основании Государственного контракта №140 от 29.06.2007г.

Земельный участок с кадастровым номером 42:24:0101015:984, площадью 16246 кв.м., является ранее учтенным, оценен по 9-му виду разрешенного использования: «земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного, сбыта и заготовок» на основании «Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов», утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 № 39.

Результат кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101015:984, площадью 16246 кв.м., в числе иных земель населенных пунктов Кемеровской области, утвержден постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.11.2008 № 520 «О государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Кемеровской области» в размере 98 998 412,66 руб. (удельный показатель кадастровой стоимости - 6093,71 руб./кв.м.).

Между тем, согласно отчета №223-06/2010 об определении рыночной стоимости указанного земельного участка, подготовленного ООО «Недвижимость и оценка», рыночная стоимость составляет 30 807 000 руб.

Полагая, что кадастровая стоимость спорных земельных участков определена ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля» по заказу и под контролем Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области без учета анализа рыночных цен и является недостоверной, Общество обратилось в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные обществом требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия достаточных доказательств использования рыночной информации при расчете кадастровой стоимости, а также неосуществления надлежащего контроля со стороны Управления Росреестра.

Поддерживая выводы арбитражного суда первой инстанции, апелляционная коллегия исходит из следующего.

Частями 1, 5 статьи 65 и частью 2 статьи 66 Земельного кодекса РФ определено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных нормами Земельного кодекса РФ, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. В целях установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, порядок проведения которой устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают, в том числе, средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

В соответствии с пунктом 4 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 (с последующими изменениями) (далее – Правила), государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

Согласно пункту 5 Правил государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости.

В силу положений пункта 3 ст. 66 Земельного кодекса РФ в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость земельного участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.

Пунктом 10 Правил установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

Как указано в пункте 11 Правил методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Так, приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 № 39 утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов (далее - Методические указания), а Приказом от 28.06.2007 № 215 -Административный регламент исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель» (далее - Административный регламент).

Пунктами 8.1 и 9.5 Административного регламента предусмотрено, что контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации осуществляется Управлением Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации с периодичностью, установленной формами оперативной отчетности о ходе проведения государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации (далее - формы оперативной отчетности).

Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации производит проверку представленного исполнителем работ Отчета на соответствие его состава условиям технического задания (далее - предварительная проверка).

Отчеты, составленные по результатам работ, выполненных за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, проверяются на соответствие его состава условиям технического задания, являющегося неотъемлемой частью конкурсной документации на проведение работ по определению кадастровой стоимости земельных участков, выполняемых за счет средств бюджета