Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2010 по делу n 07АП-9348/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                           Дело № 07АП-9348/10

23 ноября 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 16 ноября 2010 г.

Полный текст постановления изготовлен 23 ноября 2010 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.

судей Журавлевой В.А., Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зинченко Ю.В. с использованием средств аудиозаписи   

при участии:

от заявителя: Лагутиной М.Г. – по доверенности от 15.09.2010 года, 

от заинтересованных лиц:

от Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике: Камнева А.С. – по доверенности от 26.04.2010 года, 

от Администрации Алтайского края: без участия,  

от третьих лиц: без участия, 

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Администрации Алтайского края и Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике

на решение Арбитражного суда Алтайского края 

от 27.08.2010 года по делу № А03-2332/2009 (судья Старцева М.В.)

по заявлению Открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» в лице филиала «Алтайэнерго» 

к Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике, Администрации Алтайского края 

о признании незаконными действия, бездействий,

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» в лице филиала «Алтайэнерго» (далее по тексту – Общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ), о признании незаконными действий Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике (далее по тексту – Комитет по финансам), выразившихся в незаконном возврате исполнительного листа от 27.07.2005 № 056191, выданного по делу № А03-8181/04-19 и обязании Комитета по финансам исполнить исполнительный лист от 27.07.2005 № 056191 в течение десяти дней с даты оглашения резолютивной части решения, а также о признании незаконным бездействий Комитета по финансам, выразившихся в отсутствии действий, направленных на погашение задолженности и обязании Комитета по финансам внести изменения в распределение бюджетных ассигнований в сумме 1 001 277 000 рублей на 2009 год в трехдневный срок с даты оглашения резолютивной части решения суда по настоящему делу.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 27.10.2009 года Обществу отказано в удовлетворении заявленных требований.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановлением от 12.01.2010 года решение суда первой инстанции отменил с направлением дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица привлечена Администрация Алтайского края, в качестве третьих лиц привлечены Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края и Алтайское краевое Законодательное Собрание (далее по тексту - АКЗС).

Общество обратилось с заявлением о признании:

1) незаконными действий Комитета по финансам по возврату исполнительного листа № 056191 без исполнения 19.01.2009 года, выданного по делу № А03-8181/04-19;

2) незаконным бездействия Комитета по финансам по неисполнению решения арбитражного суда по делу № А03-8181/04-19;

3) незаконным бездействия Администрации Алтайского края, выразившегося в невключении в проект Закона о бюджете от 03.12.2008 № 127-ЗС и от 02.12.2009 № 95-ЗС ассигнований на исполнение решения суда по делу № А03-8181/04-19.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 27.08.2010 года заявление Общества удовлетворено. 

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация Алтайского края и Комитет по финансам обратились в Седьмой  арбитражный  апелляционный  суд  с  апелляционными жалобами, в которых просят состоявшийся судебный акт отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления Общества.

Подробно доводы Администрации Алтайского края и Комитет по финансам изложены в апелляционных жалобах.

В соответствии с частью 2 статьи 130, частью 1 статьи 266 АПК РФ апелляционные жалобы объединены для совместного рассмотрения в одно производство.   

Общество в отзывах возражает против доводов апелляционных жалоб по изложенным в них основаниям, просит принятый по делу судебный акт оставить без изменения, апелляционные жалобы Администрации Алтайского края и Комитета по финансам – без удовлетворения.

Третьими лицами письменные отзывы на апелляционные жалобы не представлены. 

Представители Комитета по финансам и Общества в судебном заседании при рассмотрении дела в апелляционном порядке подтвердили позиции по делу, изложенные в апелляционной жалобе, отзывах на апелляционные жалобы соответственно.      

Представители Администрации и третьих лиц в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом. Суд апелляционной инстанции в порядке частей 1, 3, 5 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей Администрации и третьих лиц.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Алтайского края в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционных жалоб и отзывов на них, заслушав представителей Комитета по финансам и Общества, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Алтайского края от 06.08.2004 года по делу № А03-8181/04-19 с Комитета по финансам в пользу ОАО «Алтайэнерго» взыскано 1 001 277 000 рублей убытков.

После вступления решения в законную силу взыскателю 27.07.2005 года выдан исполнительный лист № 056191.

Определением суда от 17.10.2005 года должнику предоставлена отсрочка исполнения решения суда на три года.

Определением от 22.05.2008 года суд произвел процессуальную замену взыскателя ООО «Алтайэнерго» на ОАО «МРСК Сибири».

ОАО «МРСК Сибири» 13.01.2009 года предъявило в Комитет по финансам исполнительный лист № 056191 на исполнение с приложением решения суда и определения о процессуальном правопреемстве от 22.05.2008 года.

Уведомлением от 19.01.2009 № 16-13/01 Комитет по финансам возвратил исполнительный лист без исполнения со ссылкой на пункт 3 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – БК РФ) и статью 21 Федерального закона «Об исполнительном производстве», указав, что на момент предъявления исполнительного листа к исполнению не истек трехгодичный срок отсрочки исполнения судебного акта, предоставленный согласно определению суда от 17.10.2005 года по делу № А03-8181/04-19.

Полагая, что данный возврат исполнительного листа без исполнения является незаконным, оспорило его в судебном порядке.

Удовлетворяя в этой части заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 06.08.2001 года по делу № А03-8181/04-19 о взыскании с Комитета по финансам 1 001 277 000 рублей убытков оставлено без изменения постановлением ФАС Западно-Сибирского округа от 21.02.2005 № Ф04-9487/2004(7772-А03-5).

В данном постановлении кассационная инстанция указала, что ОАО «Алтайэнерго» обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании с Алтайского края в лице Комитета по финансам убытков на основании статьи 16 ГК РФ в виде неполученных доходов. Признав исковые требования обоснованными, суд первой инстанции принял во внимание, что в данном случае Комитет по финансам выступает ответчиком как орган, представляющий казну субъекта Федерации, и удовлетворил иск о взыскании убытков в соответствии со ст.16 ГК РФ, обоснованно полагая, что под бездействием следует понимать неисполнение обязанностей, возложенных на соответствующий орган Законом РФ. Кассационная инстанция отклонила доводы Комитета по финансам и третьих лиц о взыскании судом первой инстанции суммы убытков с ненадлежащего ответчика, поскольку суд первой инстанции правомерно указал в решении, что Комитет по финансам выступает в данном случае как орган, представляющий казну субъекта Федерации.

Президиум ВАС РФ в постановлении от 14.11.2006 № 4714/05 также указал, что решением суда первой инстанции от 06.08.2004 года по делу № А03-8181/04-19 с Алтайского края в лице Комитета по финансам в пользу ОАО «Алтайэнерго» взыскано 1 001 277 000 рублей убытков.

Постановлением ФАС Западно-Сибирского округа от 27.08.2007 № Ф04-3104/2007(37421-А03-36) установлено, что ОАО «Алтайэнерго» обращалось в Арбитражный суд Алтайского края с иском к Комитету по финансам о взыскании с субъекта Российской Федерации – Алтайского края 1 001 277 000 рублей убытков.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При принятии решения от 27.10.2009 года по настоящему делу суд ошибочно, без учета указанных постановлений вышестоящих судебных инстанций, сделал вывод о взыскании согласно решению арбитражного суда от 06.08.2004 года по делу № А03-8181/04-19 присужденной суммы не за счет казны Алтайского края, а за счет средств Комитета по финансам.

Кассационная инстанция, отменяя полностью решение суда от 27.10.2009 года и направляя его на новое рассмотрение, тем самым не поддержала указанный вывод суда первой инстанции.

С учетом изложенного ссылка Комитета по финансам на вывод суда первой инстанции в решении от 27.10.2009 года по настоящему делу о взыскании 1 001 277 000 рублей убытков согласно решению арбитражного суда от 06.08.2004 года по делу № А03-8181/04-19 не за счет казны Алтайского края, а с Комитета по финансам как самостоятельного юридического лица, является несостоятельной.

Кроме того, у Комитета по финансам и Администрации Алтайского края с учетом всех судебных актов, принятых по делу № А03-8181/04-19 различными судебными инстанциями, не возникало сомнений относительно того, что присужденная решением суда от 06.08.2004 года сумма подлежит взысканию именно за счет казны Алтайского края.

Из письма Губернатора Алтайского края от 01.10.2009 № 3218, адресованного ОАО «МРСК Сибири», также следует, что Администрация Алтайского края понимает решение суда от 06.08.2004 года по делу № А03-8181/04-19 как взыскание 1 001 277 000 рублей именно за счет краевого бюджета.

Следовательно, данный довод Комитета по финансам не является основанием для возврата исполнительного листа по делу № А03-8181/04-19 на взыскание 1 001 277 000 рублей убытков и неисполнения судебного решения.

Вторым основанием для отказа в удовлетворении требований ОАО «МРСК Сибири» согласно решению суда первой инстанции от 27.10.2009 года послужил вывод суда о том, что исполнительный лист на взыскание присужденной суммы предъявлен Комитету по финансам до истечения предоставленной трехгодичной отсрочки исполнения решения суда. При этом суд первой инстанции пришел к выводу о том, что течение срока отсрочки исполнения решения суда по делу № А03-8181/04-19 исчисляется с 15.11.2006 года с учетом определения Арбитражного суда Алтайского края от 03.09.2008 года и постановления Седьмого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2008 года по этому делу.

Кассационная инстанция в постановлении от 12.01.2009 года указала, что данный вывод суда первой инстанции является неверным и сделан с нарушением статьи 71 АПК РФ.

В деле имеется заявление Комитета по финансам от 29.10.2008 № 16-12/82А о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 06.08.2004 года по делу № А03-8181/04-19 еще на три года. Данное заявление подано Комитетом по финансам по истечении трех лет со дня вынесения Арбитражным судом Алтайского края определения от 17.10.2005 года о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 06.08.2004 года по делу № А03-8181/04-19. Арбитражный суд не дал оценки данному заявлению, не исследовал вопрос о том, удовлетворено ли данное заявление повторно или нет, не исследовал основания повторного обращения с таким заявлением. Кроме того, арбитражный суд с учетом требований статьи 71 АПК РФ не дал оценку постановлению ФАС Западно-Сибирского округа от 21.04.2009 года по делу № А03-8181/04-19.

Таким образом, кассационная инстанция пришла к выводу о том, что на момент обращения 29.10.2008 года Комитета по финансам в арбитражный суд с повторным обращением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 08.06.2004 года отсрочка, предоставленная на три года определением от 17.10.2005 года, уже истекла.

Согласно части 2 статьи 289 АПК РФ указания арбитражного суда кассационной инстанции, в том числе на толкование закона, изложенные в его постановлении об отмене решения, постановления суда первой, апелляционной инстанций, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.

По заявлению Комитета по финансам от 29.10.2008 года Арбитражный суд Алтайского края определением от 11.02.2009 года предоставил отсрочку исполнения решения суда по делу № А03-8181/04-19 сроком на 1 год 6 месяцев. Однако данное определение отменено постановлением ФАС Западно-сибирского округа от 21.04.2009 № Ф04-2210/2009(4506-А03-8).

Высший Арбитражный Суд РФ определением от 20.08.2009 № ВАС-4714/05 подтвердил законность указанного постановления кассационной инстанции.

Оценив изложенные обстоятельства и содержание уведомления от 19.01.2009 № 16-13/01 Комитета по финансам о возвращении исполнительного листа № 056191 без исполнения со ссылкой на не истечение отсрочки исполнения решения суда, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необоснованном возврате финансовым органом ОАО «МРСК Сибири» исполнительного листа без исполнения.

Возврат исполнительного листа не соответствует положениям пункта 3 статьи 242.1 БК РФ, содержащего исчерпывающий перечень оснований для возврата документов, поступивших на исполнение.

Как правильно указал суд первой инстанции, процессуальное правопреемство взыскателя по делу № А03-8181/04-19 ОАО «Алтайэнерго» на ОАО «МРСК Сибири» подтверждено постановлением ФАС Западно-Сибирского округа от 21.04.2009 № Ф04-2210/2009(4506-А03-8), определением ВАС РФ от 20.08.2009 № ВАС-4714/05, постановлением ФАС Западно-Сибирского округа от 12.01.2010 года по настоящему делу.