Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2010 по делу n 07АП-9729/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                       Дело № 07АП-9729/10

26 ноября 2010г.

Резолютивная часть постановления объявлена 23 ноября 2010г.

Полный текст постановления изготовлен 26 ноября 2010г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ждановой Л. И.

судей Музыкантовой М. Х., Павлюк Т. В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Полосиным А. Л.

при участии:

от заявителя: без участия (извещен)

от заинтересованного лица: без участия (извещено)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Леонтьева Игоря Викторовича, г. Белово Кемеровской области

на решение Арбитражного суда Кемеровской области

от 07 сентября 2010 года по делу № А27-7024/2010 (судья Ходякова О. С.)

по заявлению  индивидуального предпринимателя Леонтьева Игоря Викторовича, г. Белово Кемеровской области

к Государственному учреждению – Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 2, г. Белово), г. Кемерово

о признании незаконным решения,

и по встречному заявлению Государственного учреждения – Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, г. Кемерово

к индивидуальному предпринимателю Леонтьеву Игорю Викторовичу, г. Белово Кемеровской области

о взыскании не принятых расходов в сумме 626002 руб. 56 коп.,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель Леонтьев Игорь Викторович (далее по тексту - предприниматель, заявитель, ИП Леонтьев И. В.) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным решения филиала № 2 Государственного учреждения – Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее по тексту – Фонд социального страхования, заинтересованное лицо) от 19.04.2010 года № 20 «О непринятии расходов, произведенных страхователем – работодателем, применяющим специальный налоговый режим, в счет средств, полученных от отделения (филиала отделения) Фонда на цели обязательного социального страхования».

Фонд социального страхования предъявил встречное заявление о взыскании с ИП Леонтьева И. В. суммы расходов, не принятых в счет средств, полученных от исполнительного органа Фонда социального страхования Российской Федерации, в размере 626 002,56 руб.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 07.09.2010 года предпринимателю отказано в удовлетворении требования о признании незаконным решения Фонда социального страхования от 19.04.2010 года № 20. Встречное требование удовлетворено: с заявителя взыскано в пользу Государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования (филиала № 2, г. Белово) расходы, не принятые в счет средств, полученных от исполнительного органа фонда социального страхования Российской Федерации, в сумме 626 002,56 руб.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ИП Леонтьев И. В. обратился в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Кемеровской области от 07.09.2010 года отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований и об отказе в удовлетворении встречено требования заинтересованного лица, так как судом первой инстанции неполно исследованы фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, не дана оценка всем доводам заявителя, неправильно применены нормы материального и процессуального права, при этом, оспариваемый ненормативный правовой акт Фонда социального страхования не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Подробно доводы предпринимателя изложены в апелляционной жалобе.

Фонд социального страхования отзыв в порядке ст. 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представил.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (ч. 1 ст. 123 АПК РФ)), в судебное заседание апелляционной инстанции не явились.

В порядке ч. 1 ст. 266, ч. 1, 3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела в порядке ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Кемеровской области от 07.09.2010 года подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Фондом социального страхования по результатам проведения выездной налоговой проверки ИП Леонтьева И. В. по вопросам расходов на цели обязательного социального страхования, произведенных страхователем - работодателем, применяющим специальный налоговый режим, в счет полученных от отделения (филиала) Фонда социального страхования средств оформлен акт и принято решение от 19.04.2010 № 20, в соответствии с которым предпринимателю отказано в принятии суммы 626 002,56 руб. в счет вышеуказанных средств.

Основанием для принятия данного решения послужили выводы заинтересованного лица о злоупотреблении предпринимателем правом при исчислении и выплате пособий по беременности и родам и пособий по уходу за ребенком до 1,5 лет работникам Э.А. Усенко, О.А. Рожковой, С.А. Казанцевой и М.Г. Генераловой (до регистрации брака Сычевой) в результате необоснованного завышения данным работникам заработной платы.

Не согласившись с указанным решением, ИП Леонтьев И. В. обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с настоящим заявлением. В свою очередь, Фонд социального страхования заявил встречное требование о взыскании с предпринимателя средств, полученных от фонда на цели обязательного социального страхования, в указанной сумме.

Согласно ст. 21 Трудового кодекса РФ работник имеет право на обязательное социальное страхование в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Отношения в системе обязательного социального страхования регулирует Федеральный закон от 16.07.1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» в со­ответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, который оп­ределяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также устанавливает основы государственного ре­гулирования обязательного социального страхования.

В силу ст. 3 Федерального закона от 16.07.1999 года № 165-ФЗ «Об основах обяза­тельного социального страхования» страховой случай - событие, представляющее собой реа­лизацию социального страхового риска, с наступлением которого возникает обязанность страховщика, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, - также и страхователей осуществлять обеспечение по обязательному социальному страхованию.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 16.07.1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» субъектами обязательного социального страхования - участниками отношений по обязательному социальному страхованию являются страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица, а также иные органы, организации и граждане, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Застрахованные лица - граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Согласно п. 1 ст. 9 вышеуказанного Федерального закона отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного страхования с момента заключения с работником трудового договора.

Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая (ст. 22 Закона № 165-ФЗ).

В соответствии со ст. 10 указанного Закона обязанность своевременно представлять страховщику документы, содержащие достоверные сведения, являющиеся основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения, лежит на застрахованном лице.

Пунктом 6 статьи 12 Закона № 165-ФЗ установлена обязанность страхователя выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В силу п.п. 7, 8 и 10 п. 2 ст. 8 названного Закона пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, и ежемесячное пособие по уходу за ребенком являются видами страхового обеспечения.

В соответствии с Федеральным законом от 19.05.1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей» пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, и ежемесячное пособие по уходу за ребенком являются государственными пособиями и выплачиваются за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

Условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию, предусмотрены Федеральным законом от 29.12.2006 года № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию».

Из п. 1 и 2 ст. 2 данного Федерального Закона следует, что право на пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам имеют граждане, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона № 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам осуществляются работодателем по месту работы застрахованного лица.

Согласно ч. 4 ст. 13 Закона № 255-ФЗ для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обязательного социального страхования.

Статьей 2 Федерального закона от 31.12.2002 года № 190-ФЗ «Об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индиви­дуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан» установлено, что гражданам, работающим по трудовым догово­рам (далее - работники), заключенным с организациями или индивидуальными предприни­мателями, перешедшими на упрощенную систему налогообложения либо являющимися пла­тельщиками единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности или единого сельскохозяйственного налога (далее - работодатели), пособие по временной нетру­доспособности (за исключением пособия по временной нетрудоспособности в связи с несча­стным случаем на производстве или профессиональным заболеванием) выплачивается за счет следующих источников: - средств Фонда социального страхования Российской Федера­ции, поступающих от единого сельскохозяйственного налога, единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, единого налога для организаций и индивидуаль­ных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, - в части суммы пособия, не превышающей за полный календарный месяц одного минимального раз­мера оплаты труда; установленного федеральным законом; - средств работодателей - в части суммы пособия, превышающей один минимальный размер оплаты труда, установленный фе­деральным законом. Исчисление пособия по временной нетрудоспособности, его назначение и выплата работникам, указанным в части первой настоящей статьи, осуществляются в соот­ветствии с общими правилами, установленными нормативными правовыми актами о пособи­ях по государственному социальному страхованию.

Порядок исчисления пособий по беременности и родам по страховым случаям, наступившим после 01.01.2007 года, предусмотрен в ст. 14 Федерального закона от 29.12.2006 года № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию», Положением об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию, утвержденным Постановлением Правительства РФ 15.06.2007 года № 375.

В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 11 Закона № 165-ФЗ страховщик имеет право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование в том случае, если данные расходы произведены страхователем с нарушением законода­тельства Российской Федерации

Согласно п. 18 Положения о фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 года № 101, расходы по государственному социальному страхованию, произве­денные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе не возмещенные страхователем суммы пособий по временной нетрудоспособ­ности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного по­рядка листков нетрудоспособности), к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.

Основанием для отказа в финансировании пособия в силу ст. 11 Закона № 165-ФЗ, п. 18 Положения о Фонде, может являться нарушение законодательства Российской Федерации, нарушение установленных правил или не подтверждение указанных расходов документами.

В силу ст. 132 и 135 Трудового кодекса РФ установление работнику размера заработной платы относится к исключительным