Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2010 по делу n 07АП-9809/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                           Дело № 07АП-9809/10

30.11.2010

Резолютивная часть постановления объявлена 25.11.2010

Постановление в полном объеме изготовлено 30.11.2010

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Павлюк Т. В.

судей:                                Музыкантова М. Х.

                                           Солодилов А. В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никитиной А.Г.

при участии:

от заявителя: без участия (извещен)

от заинтересованного лица: без участия (извещен)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

ООО «Агрофирма «Птицефабрика «Енисейская» на решение Арбитражного суда Алтайского края от 20.09.2010 по делу №А03-9365/2010

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Птицефабрика «Енисейская»

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Алтайскому краю и Республике Алтай

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

           Общество с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Птицефабрика «Енисейская» (далее по тексту – общество, ООО «Агрофирма «Птицефабрика «Енисейская», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Алтайскому краю и Республике Алтай (далее по тексту – Управление, административный орган, заинтересованное лицо) от 02.07.2010 № НАТ-190/5 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб. за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 20.09.2010 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции Общество обратилась с жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный в суд в которой просит решение суда отменить, производство по делу прекратить, в обоснование поданной жалобы апеллянт ссылается на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела; нарушение (неправильное) применение норм материального права.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Управление в отзыве представленном в суд в порядке ст.262 АПК РФ указывая на обоснованность судебного акта, возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, просит решение суда оставить без изменения.

Представитель Общества и Управления надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, суд апелляционной инстанции, располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта, в соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Алтайскому краю и Республике Алтай в период с 09.06.2010 по 29.06.2010 проведена проверка по вопросам соблюдения обществом с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Птицефабрика «Енисейская» законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

           По результатам проверки составлен акт от 29.06.2010 № НАТ-190, в котором отражены следующие нарушения, допущенные обществом:

- не организован и не ведется учет образующихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам отходов;

- не организованы места для сбора и временного хранения отходов, соответствующие установленным требованиям;

- не разработаны и не согласованы в установленном порядке паспорта на все виды отходов, образующиеся в процессе хозяйственной деятельности общества;

- разработанный обществом порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами не согласован в установленном порядке;

- в соответствии с полученным обществом заключением государственной экологической экспертизы в проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и лимитах размещения отходов № 533/04 от 16.03.2004 не учтены следующие виды отходов: мусор строительный от разборки зданий; отходы (осадки) из выгребных ям и хозяйственно-бытовые стоки; лампы люминесцентные отработанные; масла трансформаторные отработанные;

- с 17.03.2009 деятельность обществом осуществляется без лимитов на размещение отходов;

- отсутствует пленочное покрытие днища и откосов пометохранилища, птичий помет не буртуется и не перемешивается с наполнителем;

- не проходят очистку на очистных сооружениях производственные сточные воды, образующиеся в результате хозяйственной деятельности общества; птичий помет убирается гидросмывом в пометные ямы, расположенные рядом с птичником, с дальнейшим вывозом на поля фильтрации; отстойники не соответствуют установленным требованиям, указанные объекты эксплуатируются без технического проекта и без положительного заключения государственной экспертизы;

- не проводится мониторинг влияния на состояние окружающей среды объектов размещения отходов.

            По фактам указанных нарушений в отношении общества 12.03.2010 составлен протокол об административном правонарушении № 36.

            На основании указанного протокола и материалов проверки государственным инспектором по охране природы на территории Алтайского края и Республики Алтай Маршалкиным В.В. 02.07.2010 принято постановление № НАТ-190/5, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

            Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

  Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал, что факт наличия в действиях общества состава административного правонарушения подтверждается материалами дела, нарушений процедуры привлечения к административной ответственности не допущено.

  Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции, при этом исходит из фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

  Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

  Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП Российской Федерации, состоит в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

   Субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2. КоАП РФ являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность, по обращению с отходами, что включает в себя, в том числе, деятельность, в процессе которой образуются отходы (ст. 1 Закона N 89-ФЗ).

            В силу пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

  Запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву установлен абзацем 1 пункта 2 статьи 51 указанного Закона.

  Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации (пункт 3 статьи 51 ФЗ "Об охране окружающей среды").

  Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

  Согласно статье 1 названного Закона отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

           Юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами (часть 1 статьи 26 Закона № 89-ФЗ).

           В соответствии с частью 2 статьи 26 Закона № 89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, определяют порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией).

           В силу статьи 11 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами, проводить мониторинг состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов.

            Требования к размещению и обезвреживанию отходов производства установлены санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления СанПиН 2.1.7.1322-03», утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30.04.2003 (зарегистрировано в Минюсте РФ 12.05.2003 г. N 4526).

            Согласно пункту 2.4 СанПиН 2.1.7.1322-03 допускается временное складирование отходов производства и потребления, которые на современном уровне развития научно-технического прогресса не могут быть утилизированы на предприятиях.

            В соответствии с пунктом 2.5 СанПиН 2.1.7.1322-03 одним из основных способов складирования является временное хранение на производственных территориях на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах и др).

            При временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается (пункт 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03).

           В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона «Об охране окружающей среды» сельскохозяйственные организации, осуществляющие производство, заготовку и переработку сельскохозяйственной продукции, иные сельскохозяйственные организации при осуществлении своей деятельности должны соблюдать требования в области охраны окружающей среды.

           В силу части 3 указанной нормы закона объекты сельскохозяйственного назначения должны иметь необходимые санитарно-защитные зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнение почв, поверхностных и подземных вод, водосборных площадей и атмосферного воздуха.

           Согласно требованиям пункта 7.1 Норм технологического проектирования систем удаления и подготовки к использованию навоза и помета НТП 17-99, утвержденных приказом Минсельхозпрода РФ от 31.05.1999, компостированию целесообразно подвергать все виды навоза и помета влажностью до 92 %.

           При пассивном (традиционном) способе технологический процесс компостирования осуществляют в естественных условиях в буртах на прифермских и полевых площадках.

Технологический процесс компостирования предусматривает смешивание компонентов смеси, формирование буртов, выдерживание смеси в буртах, ее аэрацию и хранение готового компоста (пункт 7.5 НТП 17-99).

           Хранение навоза и помета следует осуществлять в прифермских или полевых хранилищах секционного типа. В целях совмещения процессов карантинирования и хранения навоза и помета количество секций хранилищ должно быть не менее двух (пункт 11.2 НТП 17-99).

            Глубину хранилищ следует назначать в соответствии с техническими характеристиками применяемых средств для выгрузки, но не более 5 м; ширину - не менее 18 м. Днища и откосы хранилищ должны иметь твердое покрытие (пункт 11.3 НТП 17-99).

            При технико-экономическом обосновании и соответствующем согласовании допускается хранение подстилочного