Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2010 по делу n 07АП-9637/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                      Дело № 07АП-9637/10

«02» декабря 2010г.

Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2010г.

Полный текст постановления изготовлен 02 декабря 2010г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Журавлевой В.А.

судей: Бородулиной И.И., Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания  пом.судьи Аникушиной Ю.Н.

при участии в заседании: Давыдова А.Б., доверенность  от 19.11.2010 г.; Гончаровой И.Д., доверенность от 04.08.2008 г.; Градовой Л.А., доверенность от 24.11.2010 г.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области

на решение арбитражного суда Новосибирской области  от 09.09.2010г.   

по делу №А45-14209/2010 (судья Чернова О.В. )

по заявлению муниципального унитарного предприятия г. Новосибирска «Горводоканал»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области

третье лицо: закрытое акционерное общество «Альянс-4»

о признании недействительными решения от 29.06.2010г. по делу № 02-01-21-10-10  и предписания от 29.06.2010г. № 02-01-21-10-10

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие г. Новосибирска «Горводоканал» обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании недействительными решения от 29.06.2010г. по делу № 02-01-21-10-10  и предписания от 29.06.2010г. № 02-01-21-10-10, принятые Управлением Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 09.09.2010г. заявленные требования удовлетворены, решение от 29.06.2010г. по делу № 02-01-21-10-10 и предписание от 29.06.2010г. № 02-01-21-10-10, вынесенные УФАС по Новосибирской области в адрес МУП «Горводоканал», признаны недействительными.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, УФАС по Новосибирской области обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе удовлетворении требований МУП «Горводоканал» по следующим основаниям.

- несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение судом норм материального права: в данном случае рассматривается вопрос не о заключении договора о подключении объекта капитального строительства, который регламентируется Постановлением Правительства РФ от 09.06.2007г. № 360, а о правоотношениях, возникающих между сторонами в процессе определения и предоставления технических условий, которые регулируются Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006г. № 83; пунктом 11 Правил определения и предоставления технических условий установлено, что если для подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения не требуется создания (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения, плата за подключение не взимается; предприятие не предоставило доказательств включения в инвестиционную программу мероприятий по реконструкции, увеличению мощности и (или) пропускной способности сетей водоснабжения и водоотведения, к которым подключен объект капитального строительства.

Более подробно доводы УФАС по Новосибирской области изложены в апелляционной жалобе.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель заявителя высказал возражения против доводов апелляционной жалобы по изложенным в отзыве основаниям.

Представитель ЗАО «Альянс» поддержал позицию УФАС, считая решение суда первой инстанции незаконным по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители апеллянта в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте судебного заседания.

В порядке ч. 1 ст. 266, ч. 3 ст. 156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, в порядке  ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, выслушав участников процесса, суд апелляционной инстанции  считает решение Арбитражного суда Новосибирской области  от 09.09.2010г.  не подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской    и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, в УФАС по Новосибирской области поступило заявление от ЗАО «Альянс-4» по поводу необоснованного требования МУП «Горводоканал» повторного подключения здания по адресу: г.Новосибирск, Красный проспект, 86 к сетям инженерно-технического обеспечения по водоснабжению и канализации, а также платы за указанное подключение. В результате рассмотрения заявления УФАС по Новосибирской области установило следующее.

Для водоснабжения здания банка и представительств фирм, расположенных по указанному адресу МУП «Горводоканал» были выданы технические условия( далее ТУ) № 33-5 от 10.01.1994г.

04.11.2000г. между заказчиком-ЗАО «Альянс-4» и МУП «Горводоканал» заключен договор № 3780-Д на отпуск питьевой воды и прием сточных вод. Согласно ТУ № 33-5 от 10.01.1994г. расход воды системы водоснабжения здания определен 5, 7 куб.м/сутки или 173 куб.м/ в месяц (п. 2.1.1. договора № 3780-Д от 04.11.2000г.).

ЗАО «Альянс-4» в связи с реконструкцией здания по адресу Красный проспект, 86 обратилось письмом № 28 от 11.08.2008г. в МУП «Горводоканал» за выдачей новых технических условий. При этом размер нагрузки по водопотреблению и водоотведению увеличен на 60,26 кум.м/сутки.

МУП «Горводоканал» своим письмом № 5-2743 от 07.04.2010г. подтвердило предварительные ТУ № 5-5109 от 21.08.2008г. на водоснабжение и водоотведение реконструируемого здания банка и представительств фирм по Красному проспекту, 86. Указало на то, что если в течение 1 года с даты получения настоящих предварительных технических условий правообладатель земельного участка не определит необходимую ему окончательную нагрузку и не обратится с заявлением о подключении объекта к сетям водоснабжения и водоотведения, и не заключит договор о подключении объекта, обязательства МУП «Горводоканал» по обеспечению подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с данными техническими условиями прекращаются. Также в данном письме была предоставлена информация о действующих тарифах на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, установленные Постановлением мэра от 30.11.2009г. № 502, действующие до 31.12.2012г.

ЗАО «Альянс-4» считает неправомерным требование МУП «Горводоканал» вновь повторить процедуру подключения объекта капитального строительства по адресу Красный проспект, 86 к сетям инженерно-технического обеспечения по водоснабжению и канализации, так как данное функционирующее здание уже подключено, а также требование о заключении договора о подключении объекта и установление платы за данное подключение.

Решением УФАС по Новосибирской области от 29.06.2010г. по делу № 02-01-21-10-10 МУП «Горводоканал» признано нарушившим ч. 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2007 № 135-ФЗ путем установления в ТУ № 5-5109 от 21.08.2008г., выданных ЗАО «Альянс-4» и письме № 5-2743 от 07.04.2010г. платы за подключение реконструируемого объекта, расположенного по адресу Красный проспект, 86 к сетям водоснабжения и водоотведения с целью включения соответствующего условия в договор о подключении при отсутствии необходимости создания (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объекта, что не соответствует п. 11 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83.

В отношении МУП «Горводоканал» УФАС по Новосибирской области вынесло предписание № 02-01-21-10-10 от 29.06.2010г.

МУП «Горводоканал», полагая, что указанные ненормативные акты вынесены с нарушением закона и нарушают их права в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные предприятием требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что МУП «Горводоканал» в процессе определения и предоставления предварительных технических условий ЗАО «Альянс-4» действовало в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством, нормативными правовыми актами, регулирующими обозначенную выше сферу отношений.

Не согласиться с выводами суда первой инстанции у апелляционного суда оснований не имеется.

В пункте 2 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02. 2006 № 83 определено, что «подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» - это процесс, дающий возможность осуществления подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а также к оборудованию по производству ресурсов», «сети инженерно-технического обеспечения» - это совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе водоснабжения и водоотведения.

Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с пунктом 13 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, возможность подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения существует:

-при наличии резерва пропускной способности сетей, обеспечивающего передачу необходимого объема ресурса;

-при наличии резерва мощности по производству соответствующего ресурса.

Отсутствие на момент запроса указанных резервов является основанием для отказа в выдаче технических условий, за исключением случаев, когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения.

Вместе с тем, Порядок долевого участия заказчика и (или) абонента в финансировании развития систем водоснабжения и канализации г.Новосибирска, утвержденный Постановлением мэра г.Новосибирска от 27.12. 2002 № 2886, регулирующий отношения между абонентами и (или) заказчиками и МУП «Горводоканал» в сфере решения вопросов по присоединению новых, реконструируемых, перепрофилируемых или расширяемых объектов к строящимся и действующим системам коммунального водоснабжения и канализации, находящимся в муниципальной собственности при отсутствии технической возможности на присоединение предусматривает возможность долевого участия заказчика в финансировании развития систем водоснабжения и (или) канализации.

Пунктом 3 постановления № 2886 от 27.12. 2002 г. предусмотрено право МУП «Горводоканал» на отказ в выдаче технических условий и заключения при отсутствии технической возможности присоединения объектов к системам коммунального водоснабжения и (или) канализации.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правильно указал, что постановлением № 2886 от 27.12.2002 г. и пунктом 13 постановления Правительства Российской Федерации № 83 от 13.02.2006г. предусмотрено право на отказ в выдаче технических условий при отсутствии возможности присоединения к существующим сетям ввиду отсутствия резерва.

В разделе 1 «Развитие систем водоснабжения и водоотведения на 2007-2012гг.» Инвестиционной программы Муниципального унитарного предприятия г.Новосибирска «Горводоканал», утвержденной Решением городского Совета г.Новосибирска от 27.11.2006 г. (с изменениями на 28.10.2009 г.), указано, что системы водоснабжения и водоотведения являются частью городской инфраструктуры, совершенствование и расширение которой необходимо для поддержания экономического роста и экономической стабильности, улучшения экологического состояния, защиты здоровья жителей города Новосибирска.

В данном же разделе указано, что протяженность трубопроводов Новосибирского водопровода составляет 1477 км, из них более 200 км эксплуатируется более 50 лет, амортизация превысила 70%. Общая протяженность коллекторов и сетей водоотведения по состоянию на 31.03.2006 г. составляет 1225 км, из них 60% - с истекшими сроками амортизации. Амортизация основных фондов водопроводно-канализационного хозяйства превысила 72%. Проблемными для города на текущий момент и перспективу в области водоснабжения и водоотведения являются вопросы снижения аварийности за счет строительства новых и реконструкции старых инженерно-технических объектов для обеспечения устойчивой работы жизнеобеспечивающих систем.

Целями Инвестиционной программы МУП «Горводоканал» являются: развитие систем водоснабжения и водоотведения муниципального унитарного предприятия г.Новосибирска «Горводоканал» путем реконструкции, модернизации и строительства; обеспечение стабильного и доступного питьевого водоснабжения населения и организаций города Новосибирска;  обеспечение санитарно-гигиенической и экологической безопасности территории города Новосибирска и реки