Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2010 по делу n 07АП-9637/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Оби.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи: повышение надежности работы систем водоснабжения и водоотведения и увеличения срока службы их элементов; создание резервной пропускной способности системы водоснабжения; создание резервного источника водоснабжения из подземных вод; организация диспетчеризации и частичной автоматизации системы водоснабжения и водоотведения; снижение сброса загрязняющих веществ в реку Обь.

Финансовые потребности, необходимые для реализации Инвестиционной программы организации коммунального комплекса - МУП «Горводоканал», участвующего в реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города Новосибирска, определены в соответствии с требованиями Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ (далее Закон № 210-ФЗ).

Источниками финансирования Инвестиционной программы МУП «Горводоканал» в силу ст. 10 названного Федерального закона являются надбавки к тарифам на услуги по водоснабжению и водоотведению и плата за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения.

В пункте 11 ст.2,  и пункте 1. ст. 12 Закона № 210-ФЗ определено, что плата за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения - это плата, которую вносят лица, осуществляющие строительство здания, строения, сооружения, иного объекта, а также плата, которую вносят лица, осуществляющие реконструкцию здания, строения, сооружения, иного объекта, в случае, если данная реконструкция влечет за собой увеличение потребляемой нагрузки реконструируемого здания, строения, сооружения, иного объекта.

В пункте 2 ст. 12 Закона № 210-ФЗ указано, что размер платы за подключение определяется как произведение тарифа на подключение к существующей системе коммунальной инфраструктуры и размера заявленной потребляемой нагрузки (увеличения потребляемой нагрузки для реконструируемого объекта), обеспечиваемой системой коммунальной инфраструктуры для строящегося или реконструируемого здания, строения, сооружения, иного объекта.

В соответствии с пунктом 3 ст. 12 Закона № 210-ФЗ плата за подключение вносится на основании публичного договора, заключаемого организацией коммунального комплекса с обратившимися к ней лицами, осуществляющими строительство и (или) реконструкцию здания, строения, сооружения, иного объекта. Указанный договор определяет порядок и условия подключения здания, строения, сооружения, иного объекта к системе коммунальной инфраструктуры, порядок внесения платы за подключение лицами, осуществляющими строительство и (или) реконструкцию.

Ссылка УФАС по Новосибирской области на пункт 11 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, в которых установлено, что если для подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения не требуется создание (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения, плата за подключение не взимается, апелляционным судом во внимание не принимается по следующим основаниям.

Так, из материалов дела усматривается, что 06.02. 2008г. в МУП «Горводоканал» с письмом за № 05 обратилось ЗАО «Альянс-4» по вопросу получения технических условий на водоснабжение и водоотведение приобретенного незавершенного строительством здания банка и представительств фирм по ул.Красный проспект, 86 (существовавшая на дату обращения нагрузка по водопотреблению и водоотведению для объекта составляла 5,7 куб.м/сут.).

МУП «Горводоканал» в условиях отсутствия резерва мощности по производству соответствующих ресурсов, при отсутствии наличия резерва пропускной способности сетей, обеспечивающих передачу необходимого объема ресурса, и с учетом того обстоятельства, что устранение этих ограничений учтено в Инвестиционной программе МУП «Горводоканал», не отказал в выдаче предварительных технических условий ЗАО «Альянс-4», а выдал предварительные технические условия, а также представил информацию о действующем тарифе на подключение объекта капитального строительства (реконструкции) к сетям инженерно-технического обеспечения №5-801 от 21.02.08г. (доп.нагрузка-15,5 куб.м/сут.).

11 августа 2008г. ЗАО «Альянс-4» обратилось в МУП «Горводоканал» за новыми техническими условиями, в связи с реконструкцией здания 2-3 этажной надстройкой и пристройкой лестничного блока под здание банка, представительств фирм, гостиницы со встроенными помещениями административного, общественного и торгового назначения по ул.Красный проспект, д.86 с изменением размеров нагрузки по водопотреблению до 60,26 куб./сут. и нагрузки по водоотведению до 60,26 куб.м/сут. МУП «Горводоканал» были выданы новые предварительные технические условия №5-5109 от 21.08.08г.

24 марта 2010 г. в МУП «Горводоканал» обратилось письмом ЗАО «Альянс-4» с просьбой выдать предварительные технические условия на подключение к сетям водопровода и канализации в связи с предполагаемой реконструкцией здания банка и представительств фирм, расположенного на Красном проспекте, № 86, в связи с чем, МУП «Горводоканал» письмом №5-2743 от 07.04.10г. были подтверждены ранее выданные предварительные технические условия - № ТУ 5-5109 от 21.08.08 г., обозначен срок подключения объекта капитального строительства( реконструкции), срок действия технических условий (согласно п. 10 Правил определения и представления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения), предоставлена информация о плате за подключение объекта капитального строительства (реконструкции), которая, согласно п. 11 названных выше Правил должна содержать: данные о тарифе на подключение, утвержденном на момент выдачи технических условий, срок окончания действия указанного тарифа. Выдача технических условий и информации о плате за подключение в соответствии с пунктом 9 указанных Правил осуществляется без взимания платы.

Судом первой инстанции правильно установлено и подтверждается материалами дела, что ЗАО «Альянс-4» до настоящего времени не реализовал предоставленное ему в силу положений п.п.3,4 Правил подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а также не обратился в МУП «Горводоканал» с заявлением на заключение договора на подключение и получение условий подключения для завершения строительства и реконструкции объекта по ул.Красный проспект, д.86.

При таких обстоятельствах апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что согласно Правилам определения и представления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 и Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 № 360, договор на подключение объектов к системам коммунальной инфраструктуры (водоснабжения и водоотведения) между МУП «Горводоканал» и ЗАО «Альянс-4» незаключен, а значит, не установлена и плата за подключение.

Согласно письму Министерства регионального развития Российской Федерации (Минрегион России) от 14.05.2010г. № 19823-ИБ/14, опубликованного в Вестнике РАВВ № 4-2010 указано, что плата за подключение, регулируемая пунктом 14 Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры взимается в тех случаях, когда при подключении объекта капитального строительства (реконструируемого объекта капитального строительства) требуется увеличение мощности и (или) пропускной способности не только трубопровода, к которому непосредственно будут подключаться указанные объекты, а также в тех случаях, когда требуется увеличение мощности и (или)пропускной способности всего единого технологического комплекса водоснабжения и водоотведения, состоящего из трубопроводов, насосных станций, очистных сооружений, других коммуникаций и сооружений.

Также является правомерным вывод суда первой инстанции о том, что система коммунальной инфраструктуры представляет собой совокупность производственных и имущественных объектов, в том числе трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, развитие которых необходимо для обеспечения потребности жилищного и промышленного строительства и нельзя рассматривать конкретную сеть или ее участок, так как сети водоснабжения являются закольцованной системой, каждый объект водоснабжения влияет на равновесие всей системы и любое подключение к системе сети, в данном случае по адресу Красный проспект, 86, есть подключение ко всей системе.

Законодательно установлено требование о том, что если реконструкция объекта капитального строительства влечет за собой увеличение потребляемой нагрузки реконструируемого здания, то лица, осуществляющие реконструкции вносят плату за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения.

При этом данное условие будет установлено в договоре о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, а не в письме, на которое ссылается заинтересованное лицо и третье лицо.

Данное письмо № 5-2743 от 07.04.2010г. носит информационный характер и судом расценивается как деловая переписка, так как данное письмо не является обязательным для ЗАО «Альянс-4», не нарушает его права и законные интересы в предпринимательской и иной экономической деятельности, не устанавливает ответственность за его неисполнение.

В указанном письме содержалась информация о действующих на момент обращения тарифах, установленных постановлением мэра г.Новосибирска от 30.11.2009 № 502 для МУП «Горводоканал» за подключение к системам коммунальной инфраструктуры:

-водоснабжения в размере 316424,0 руб. за 1 куб.воды в час присоединенной мощности;

-водотведение в размере 388123,0 руб. за 1 куб.сточных вод в час присоединенной мощности.

Несогласие третьего лица с указанными тарифами, установленными постановлением мэра г.Новосибирска, не является предметом данного судебного разбирательства и не принимается в качестве правового обоснования.

Согласно пункта 6 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 дней с даты получения указанного запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения.

Из материалов дела усматривается, что ЗАО «Альянс-4» были предоставлены предварительные технические условия бесплатно и указана информация о плате за подключение.

При этом, решение УФАС по Новосибирской области носит противоречивый характер, в одной части решения указывая на то, что письме МУП «Горводоканал» содержится информация о действующих на момент обращения тарифах на подключение, в другой части решения указано на то, что в письме МУП «Горводоканал» установил плату за подключение.

Кроме того, судом установлено, что заявителем указывались те мероприятия, которые необходимы для осуществления конкретных мероприятий, предусмотренных Инвестиционной программой МУП «Горводоканал», направленные на увеличение мощности и пропускной способности сетей инженерно-технического обеспечения, к которым подключен объект по адресу Красный проспект, 86 с существующим водопотреблением и водоотведением в размере 5,7 куб.м/сутки, в результате реконструкции здания которого нагрузка на систему коммунальной инфраструктуры увеличится на 60,26 куб.м/сутки.

Таким образом, доводы УФАС по Новосибирской области о том, что МУП «Горводоканал» не представлено доказательств включения в Инвестиционную программу мероприятий по реконструкции, увеличению мощности и (или) пропускной способности материалами дела не подтверждены.

При таких обстоятельствах апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что решение от 29.06.2010г. и предписание от 29.06.2010г. УФАС по Новосибирской области не соответствуют требованиям законодательства, не доказаны правовые и фактические основания для принятия оспариваемого решения.

Таким образом, МУП «Горводоканал» в процессе определения и предоставления предварительных технических условий ЗАО «Альянс-4» действовало в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством, нормативными правовыми актами, регулирующими обозначенную выше сферу отношений.

Учитывая изложенное, суд правомерно удовлетворил заявленные МУП «Горводоканал» требования.

Доводы апелляционной жалобы по обстоятельствам дела, проверенные судом апелляционной инстанции, не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права и сводятся лишь к иному, чем у суда, неверному толкованию норм действующего в проверяемый период законодательства и переоценке обстоятельств дела, в силу чего не являются основаниями для отмены по существу правильно принятого судом первой инстанции решения.

При изложенных  обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь ст. 156, п.1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса   Российской Федерации,  суд  апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Новосибирской области от 09.09.2010 года по делу № А45-14209/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                                                В.А. Журавлева

Судьи                                                                                               И.И. Бородулина

Н.А. Усанина