Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2010 по делу n 07АП-10041/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение суда в части и принять новый с/а

что юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 01.01.2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как указал Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 1 постановления от 24.03.2005 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность», суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Кодекса, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти участки.

Учитывая изложенное, вывод суда первой инстанции о том, что  общество в данном случае вправе приобрести земельный участок с кадастровым номером 42:12:0102010:252 в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 36 Земельного кодекса РФ, является правильным.

При этом, как указано в статье 2 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», осуществляется продажа в соответствии с правилами, установленными ст. 36 Земельного кодекса РФ, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений.

Статьей 36 Земельного Кодекса РФ определено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно пункту 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент подачи заявления о предоставлении земельного участка) исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, в месячный срок со дня поступления указанного в п. 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с п. 2 ст. 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Как следует из ответа КУМИ Таштагольского р-на, оно рассмотрело заявление общества и отказало в продаже ему спорных земельных участков, указав на то, что данные земли зарезервированы на основании распоряжения Администрации Кемеровской области от 12.02.2002 г. за № 77-р «О резервировании земельных участков на горе Зеленая (Таштагольский район, рп. Шерегеш).

Из указанного распоряжения (с учетом многочисленных редакций) следует, что в целях реализации целевой программы «Комплексное развитие г. Таштагола -Таштагольского р-на до 2005 года» зарезервировать земельные участки общей площадью 67 гектаров на территории горы Зеленая, которые предполагается объявить особо охраняемой природной территорией (курортом) областного значения. Запретить предоставление в собственность граждан и юридических лиц земельных участков из указанных земель. Позднее, распоряжением коллегии администрации Кемеровской области от 20.10.2009 г. № 988-р срок резервирования установлен до 2017 года.

Между тем, согласно изданного 12.03.2003 г. за № 3 постановления администрации г. Таштагола «О признании территории горы Зеленая землей особо охраняемых территорий и объектов» территория горы Зеленая, площадью 67га, отведенная под развитие горнолыжного туризма, признана землей особо охраняемых территорий и объектов и утверждена, как земля рекреационного назначения, предназначенная для развития туризма в районе.

Распоряжением коллегии администрации Кемеровской области от 18.12.2009 г. №1173-р «О включении земельных участков в границы населенного пункта» спорный земельный участок переведен из категории земель особо охраняемых территорий и объектов в категорию земель населенного пункта пгт. Шерегеш Таштагольского района в целях рекреационного использования и без изменения вида разрешенного использования.

Как указано в статье 2 Земельного кодекса РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Статьей  27 Земельного кодекса РФ определено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правильно указал, что случаи для изъятия земель из оборота, либо их ограничения в обороте могут устанавливаться только федеральным законодательством, субъектам федерации, либо органам местного самоуправления такое право не предоставлено, а потому, при конкуренции норм должны применяться именно нормы федерального законодательства.

В соответствии со статьей 27 Земельного кодекса РФ из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности объектами, перечисленными в п. 4 настоящей статьи.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки:

1) в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи:

13) расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

В силу же ст. 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

К землям особо охраняемых территорий относятся земли:

1) особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно- оздоровительных местностей и курортов;

2) природоохранного назначения;

      3) рекреационного назначения;

      4) историко-культурного назначения;

      5) иные особо ценные земли в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами.

Статья 95 ЗК РФ определяет, что к землям особо охраняемых природных территории относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

В пункте 3 ст. 28 Закона «О приватизации...» указано, что отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно пункту 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:

- изъятия земельных участков из оборота;

- установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;

- резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

В силу положений пункта 8 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» по мнению суда, расширительному толкованию субъектами федерации, либо органами местного самоуправления, в силу ст. 27 ЗК РФ, данный список особо охраняемых природных территорий не подлежит.

Как правильно установлено судом первой инстанции, при вынесении Решения Таштагольскольским городским судом от 22.04.2010 г. по гражданскому делу по иску Бурак Р.Е. к Администрации Таштагольского района, КУМИ администрации Таштагольского района о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка установлено, что земли, отнесенные к категории особо охраняемых территорий, но не являющиеся особо охраняемыми природными территориями, в т.ч. земли рекреационного назначения, не могут быть исключены из оборота, либо ограничены в нем.

Земля на территории горы Зеленая, площадью 67 га, особо охраняемой природной территорией объявлена не была, поскольку согласно распоряжению администрации Кемеровской области это только предполагается сделать, и дальнейших действий по ее отнесению к категории особо охраняемых природных территорий сделано не было. Более того, согласно постановлению администрации Таштагольского района данная земля отнесена к категории особо охраняемых территорий, и утверждена как земля рекреационного назначения, предназначенная для развития туризма, т.е. не является особо охраняемой природной территорией, являясь землей рекреационного назначения (ст. 98 ЗК РФ).

Как особо охраняемая территория (земля горы Зеленой), но не особо охраняемая природная территория, данная земля значится и во всех кадастровых паспортах земельного участка, а также распоряжении коллегии администрации Кемеровской области № 1173-р от 18.12.2009 г., которым земля на горе Зеленая была переведена в категорию земель населенных пунктов.

Кроме того, установлено, что Распоряжение Администрации Кемеровской области от 12.02.2002 г. № 77-р об отнесении земель площадью 67 га на территории горы Зеленая птг. Шерегеш к категории особо охраняемых природных территорий не может считаться вступившим в законную силу, использоваться в качестве нормативного акта и влечь за собой каких-то правовых последствий, поскольку оно должно было быть опубликовано в средствах массовой информации, т.к. устанавливает права и обязанности для неопределенного круга лиц. Однако данное распоряжение опубликовано не было.

Частью  3 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Под обстоятельствами, которые могут быть установленными, следует понимать обстоятельства, имеющие правовое значение. Правовое значение обстоятельств выявляется и устанавливается в результате правовой оценки доказательств их существования и смысла. Обстоятельства, существование и правовое значение которых установлено с соблюдением установленного законодательством порядка, в случаях, предусмотренных законом, не нуждаются в повторном доказывании и должны приниматься, как доказанные.

Учитывая изложенное, апелляционный суд считает обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что вступившим в законную силу судебным актом подтверждена неправомерность отнесения Распоряжением Администрации Кемеровской области от 12.02.2002 г. №77-р земель на горе Зеленая к землям особо охраняемых природных территорий, а следовательно, неправомерность ограничение данных земель в обороте и непредставление их в частную собственность в связи с изъятием из оборота для государственных и муниципальных нужд.

Довод Комитета о невозможности предоставления спорных земельных участков в собственность на основании Распоряжения Администрации Кемеровской области от 12.02.2002 г. №77-р (в редакции распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области от 20.10.2009 г. № 988-р) «О резервировании земельных участков па горе Зеленая (Таштагольский район, пгт. Шерегеш), согласно которому продажа земельных участков на горе Зеленая запрещена, апелляционным судом во внимание не принимается, как не соответствующий закону.

Других оснований для отказа в представлении земельных участков ООО «Томск-Шория-Тур» Комитетом не указано.

Согласно п.5 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли такое решение. Таких доказательств Комитетом не представлено.

На основании изложенного, оснований для отказа в предоставлении земельных участков в собственность, у Комитета не имелось. Заявленные требования признаны судом правомерными, обоснованно удовлетворены судом первой инстанции.

Оспариваемый отказ нарушает права общества, создает препятствия в заключении договора купли-продажи спорного земельного участка.

При этом на заинтересованное лицо возложена обязанность по соблюдению порядка и сроков при принятии соответствующего решения в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса РФ.

 В соответствии с положениями п. 3 ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, возложение обязанности на заинтересованное лицо является способом устранения нарушенных прав и законных интересов заявителя.

В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости (п. 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").

При изложенных обстоятельствах, на Комитет по управлению муниципальным имуществом Таштагольского района следует возложить обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Томск-Шория-Тур», путем осуществления действий в