Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2010 по делу n 07АП-9700/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                   Дело № 07АП-9700/10

10 декабря 2010 года

09 декабря 2010 года (оглашение резолютивной части постановления)

10 декабря 2010 года (изготовление текста постановления в полном объеме)

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  А.В. Солодилова 

судей:                                 Л.И. Ждановой

                                           С.Н. Хайкиной                                     

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ломиворотовым Л.М.   

при участии:

от заявителя: без участия

от заинтересованного лица: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Овчинниковский мясокомбинат» на решение Арбитражного суда Алтайского края от 27.09.2010 по делу №А03-9895/2010 (судья Ильичева Л.Ю.)

по заявлению открытого акционерного общества «Овчинниковский мясокомбинат»

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Алтайскому краю и Республике Алтай

о признании незаконным и отмене постановления,   

УСТАНОВИЛ:

            Открытое акционерное общество «Овчинниковский мясокомбинат», с. Налобиха Косихинского района Алтайского края (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Алтайскому краю и Республики Алтай, г. Барнаул Алтайского края (далее – Административный орган, Управление Росприроднадзора) об оспаривании Постановления № НАТ-115/14 о назначении административного наказания от 05.07.2010.

            Решением от 27.09.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

            Не согласившись с указанным решением, общество обратилось с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

            В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на следующее:

            - на момент проведения проверки и вынесения административным органом акта проверки Никитин А.В. не являлся должностным лицом ОАО "Овчинниковский мясокомби­нат".      

            - акт проверки от 11.05.2010 г. № НАТ-115 и составленные на основании него справка о деятельности организации от 11.05.2010 г. и протокол об администра­тивном правонарушении № НАТ-115/14 от 21.06.2010 г. не могут быть использованы в качестве доказательств совершения ОАО "Овчинниковский мясокомбинат" правонарушения, поскольку составлены с нарушением действующего законодательства.

            Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

            В отзыве Управление Росприроднадзора возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, просит решение суда оставить без изменения.

            ОАО «Овчинниковский мясокомбинат» и Управление Росприроднадзора, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

            Руководствуясь статьей 156 АПК РФ, апелляционная жалоба подлежит рассмотрению в отсутствии представителей лиц, участвующих в деле.  

            Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

            Из материалов дела следует, что на основании Распоряжения № 115 от 05.04.2010г. Управлением Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай в период с 12.04.2010г. по 11.05.2010г. была проведена проверка соблюдения Открытым акционерным обществом «Овчинниковский мясокомбинат» требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

В ходе проведения проверки установлено, что ОАО «Овчинниковский мясокомбинат» имеет на балансе три пылеулавливающих установки - циклоны. На источнике выбросов № 0001 (дымовая труба котельной) установлен циклон с эффективностью очистки дымовых газов по взвешенным веществам - 85%. На источнике выбросов № 0007 (дробилка) установлен циклон с эффективностью очистки отходящих газов по взвешенным веществам - 70%. На источнике выбросов № 0008 - (дробилка) установлен циклон с эффективностью очистки отходящих газов по взвешенным веществам 95 %. При этом на пылеулавливающие установки отсутствуют паспорта, не ведется журнал учета работы пылеулавливающих установок (ПОД-3). Пылеулавливающие установки не зарегистрированы в установленном порядке.

Проверкой выявлено, что Обществом в нарушение пункта 3.6 Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденных главным государственным инспектором СССР по контролю за работой газоочистительных и пылеулавливающих установок 28.11.1983, статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999г. 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» не проводится ежегодный инструментальный контроль за соответствием фактических параметров работы установок пылегазоулавливания проектным данным.

Факт выявленного нарушения послужил основанием для составления административным органом в отношении Общества Протокола об административном правонарушении № НАТ-115/14 от 11.05.2010г. по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением государственного инспектора РФ по охране природы на территории Алтайского края и Республики Алтай М.В. Галкиным от 25.05.2010 № НАТ-115/7 ОАО «Овчинниковский мясокомбинат» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 8.21 КоАП РФ и на ОАО «Овчинниковский мясокомбинат» наложен штраф в размере 10 100 рублей.

И.о. Алтайского межрайонного природоохранного прокурора С.Н. Мацаковым 03.06.2010г. был вынесен протест № 02-19-2010 на постановление от 25.05.2010г. №НАТ-115/7 по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Овчинниковский мясокомбинат» по части 3 статьи 8.21 КоАП РФ.

Решением старшего государственного инспектора РФ по охране природы на территории Алтайского края и Республики Алтай Л.Г. Усыниной от 15.06.2010г. протест И.о. Алтайского межрайонного природоохранного прокурора С.Н. Мацакова удовлетворен, дело об административном правонарушении в отношении ОАО «Овчинниковский мясокомбинат» было возвращено на новое рассмотрение.

По результатам повторного рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление № НАТ-115/14 от 05.07.2010г. о признании ОАО «Овчинниковский мясокомбинат» виновным в нарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 8.21 КоАП РФ и наложении штрафа в размере 10 100 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал, что факт наличия состава административного правонарушения подтверждается материалами дела, нарушений процедуры привлечения к административной ответственности не допущено.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям.

  Часть 3 статьи 8.21 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры

   В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны: соблюдать правила эксплуатации сооружений, оборудования, предназначенных для очистки и контроля выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; соблюдать иные требования охраны атмосферного воздуха, установленные федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.

   Правила эксплуатации установок очистки газа, утвержденные Главным государственным инспектором СССР по контролю за работой газоочистительных и пылеулавливающих установок 28.11.1983 (далее - Правила), являются обязательными для предприятий, учреждений, организаций, эксплуатирующих установки очистки газа, независимо от их ведомственной принадлежности (п. 1.1 Правил).

   В соответствии с пунктом 3.6 Правил установки очистки газа должны подвергаться проверке на соответствие фактических параметров работы установки проектным не реже одного раза в год.

   Материалами дела подтверждается, что Обществом эксплуатируются пылеулавливающие установки - циклоны. Документы, подтверждающие проведение контроля за соответствием фактических параметров работы установок пылегазоулавливания проектным данным в материалы дела не представлены.

   Данное обстоятельство образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.21 КоАП РФ.

   Учитывая, что доказательства, свидетельствующие о том, что ОАО «Овчинниковский мясокомбинат» приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалы дела не представлены, обоснованным является вывод суда о наличии в действиях общества состава административного правонарушения.

   Не оспаривая данный факт, ОАО «Овчинниковский мясокомбинат» указывает, что при производстве по делу об административном правонарушении допущены существенные нарушения прав и законных интересов общества, а именно в нарушении Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Закон № 294-ФЗ), проверка проведен в отсутствие руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица.

   В соответствии с частью 2 статьи 15 Закона № 294-ФЗ при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора) органа муниципального контроля не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя.

   В соответствии с частью 16 статьи 10 Закона № 294-ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, и внеплановой выездной проверки на предмет соблюдения требований статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

   Материалами дела подтверждается, что уведомление и распоряжение о начале проведения плановой проверки в отношении Общества направлено по юридическому адресу ОАО «Овчинниковский мясокомбинат» 05.04.2010г. факсимильной связью и получено адресатом 05.04.2010г., что подтверждается копией отчета об отправке факсимильного аппарата, а также продублировано почтовой связью и получено адресатом 08.04.2010г., о чем свидетельствует уведомление о вручении.

   Таким образом, о проведении проверки ОАО «Овчинниковский мясокомбинат» уведомлено надлежащим образом.

   О времени и месте подписания документов по результатам проверки Общество уведомлено телефонограммой 07.05.10 г. в 11 час. 10 мин.

   В соответствии с частью 1 статьи 25 Закона № 294-ФЗ при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

   Из акта проверки следует, что при проведении проверки присутствовал временно исполняющий обязанности генерального директора ОАО «Овчинниковский мясокомбинат» Никитин А.В., действующий на основании приказа №56 от 21.09.2009.

   В апелляционной жалобе общество указывает, что на момент проведения проверки и вынесения административным органом акта проверки Никитин А.В. не являлся должностным лицом ОАО "Овчинниковский мясокомби­нат". Как следует из приказа ОАО "Овчинниковский мясокомби­нат" №13ку от 29.04.2010 Никитин А.В. уволен с 29.04.2010.

   Вместе с тем, учитывая, что надлежащим образом извещенное о проведении проверки общество не уведомило административный орган о прекращении полномочий Никитина А.В., в ходе проверки представлен только приказ №56 от 21.09.2009 о назначении временно исполняющим обязанности генерального директора ОАО "Овчинниковский мясокомби­нат" Никитина А.В., суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что факт участия при проведении проверки и составлении акта неуполномоченного лица при надлежащим извещении общества, не свидетельствует о наличии оснований для признания акта проверки доказательством, полученным с нарушением закона.

            Организация имела возможность направить на проведение проверки и составление акта надлежащим образом уполномоченное лицо.

            Следовательно, необоснованным является довод апелляционной жалобы о то, что акт проверки от 11.05.2010 г. № НАТ-115 и составленные на основании него справка о деятельности организации от 11.05.2010 г. и протокол об администра­тивном правонарушении № НАТ-115/14 от 21.06.2010 г. не могут быть использованы в качестве доказательств совершения ОАО "Овчинниковский мясокомбинат" правонарушения, поскольку составлены с нарушением действующего законодательства.

            Учитывая изложенное, принимая во внимание, что о дате, времени и месте составления протокола и рассмотрения административного дела общество надлежащим