Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2010 по делу n 07АП-9242/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                           Дело № 07АП-9242/10

14.12.2010

Резолютивная часть постановления объявлена 07.12.2010

Постановление в полном объеме изготовлено 14.12.2010

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Павлюк Т. В.

судей:                                Музыкантовой М.Х.

                                           Солодилова А.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никитиной А.Г. с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: Смирнова С.В. по доверенности от 01.12.2010 №4 (до 31.12.2010), паспорт

от заинтересованного лица: Мочалова Т.Н. по доверенности от 16.06.2010 №14 (на 1 год), удостоверение №91, Комякова Е.В. по доверенности от 08.11.2010 №23 удостоверение №90

от прокурора Октябрьского района г.Томска – без участия (извещен)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу                                                      

общества с ограниченной ответственностью «СК Фасад»

на решение Арбитражного суда Томской области от 17.09.2010

по делу № А67-5185/2010

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СК Фасад»

к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области

о признании незаконным и отмене постановления от 28.07.2010 № 1-155 о назначении административного наказания,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «СК Фасад» (далее - ООО «СК Фасад», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области (далее – Департамент, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 1-155 от 28.07.2010.

Решением Арбитражного суда Томской области от 17.09.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось в арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что решение суда первой инстанции является незаконным и необоснованным, вынесено с нарушением норм материального права и процессуального права.

В жалобе апеллянт указывает на то, что в его действиях отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), поскольку обществом не осуществляется деятельность, связанная с обращением с отходами производства. ООО «СК Фасад» не размещало отходы производства на земельном участке по адресу: г. Томск, ул. Ивановского, 6. Суд первой инстанции сделал ошибочный вывод об осуществлении заявителем деятельности, связанной с обращением с отходами, так как в действующей редакции Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» деятельность по образованию отходов не подпадает под понятие обращение с отходами. Акт проверки от 08.07.2010 составлен в отсутствие представителя ООО «СК Фасад». Из Акта следует, что комиссия осматривала земельный участок, расположенный по адресу: г. Томск, ул. Ивановского,6а, ООО «СК Фасад» не владеет на каком-либо праве указанным земельным участком.

Апеллянт указывает на то, что ни прокуратурой, ни административным органом никаких специалистов не привлекалось, отбора проб не проводилось, следовательно, определить состав отходов с распределением по классам опасности не представляется возможным.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

В отзыве на апелляционную жалобу Департамент, опровергая доводы апелляционной жалобы, считает, что арбитражным судом дана правильная правовая оценка имеющимся в деле доказательствам и сделаны обоснованные выводы. Просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям, дополнительно указав в суде апелляционной инстанции, что у суда первой инстанции имелись основания для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью правонарушения.

Представители административного органа с апелляционной жалобой не согласились, считают решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Заслушав представителей лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ООО «СК Фасад» зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы Российской Федерации по г. Томску 14.08.2008, ОГРН 1087017023136, ИНН 7017220286, место нахождение: Томская область, г. Томск, ул. Высоцкого, д. 28, стр. 4.

Согласно общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД) ООО «СК Фасад» осуществляет: строительство зданий и сооружений (45.2), подготовку строительного участка (45.1), монтаж инженерного оборудования зданий и сооружений (45.3), производство отделочных работ (45.4), аренду строительных машин и оборудования с оператором (45.5), оптовую торговлю непродовольственными потребительскими товарами (51.4), оптовую торговлю машинами и оборудованием (51.6), прочую оптовую торговлю (51.7), прочую розничную торговлю в специализированных магазинах (52.4), производство мебели (36.1), распиловку и строгание древесины, пропитку древесины (20.1), производство пиломатериалов, кроме профилированных, толщиной более 6 мм; производство непропитанных железнодорожных и трамвайных шпал из древесины (20.10.1), производство деревянных строительных конструкций, включая сборные деревянные строения, и столярных изделий (20.3), производство механического оборудования (29.1), производство изделий из бетона, гипса и цемента (26.6), ковку, прессование, штамповку и профилирование; изготовление изделий методом порошковой металлургии (28.4).

08 июля 2010 г. в период с 14.00 до 16.00 помощником прокурора Октябрьского г. Томска Карташевым Я.Ю. совместно со старшим государственным инспектором Томской области по охране природы Комяковой Е.В., произведен выход на место сброса несанкционированного размещения отходов по адресу: г. Томск, ул. Ивановского, 6а. При выезде на место факт сброса отходов общей площадью 330 кв.м, общим объемом 180 куб.м подтвердился.

В ходе проверки установлено, что по вышеуказанному адресу расположены закрытое акционерное общество «Оптиком» (ИНН 7020032814), открытое акционерное общество «Томь-Лада» (ИНН 7020012670), общество с ограниченной ответственностью «СК Фасад» (ИНН 7017220286).

ЗАО «Оптиком» осуществляет деятельность по производству пластиковых окон, в ходе которой образуются отходы производства и потребления, в том числе опилки натуральной чистой древесины (5 класс опасности). Образованные отходы общим объемом 150 куб.м, общей площадью 300 кв.м предприятие складирует на площадке в дальнем правом от въезда углу земельного участка по указанному адресу, возле болота.

ООО «СК «Фасад» занимается изготовлением и ремонтом строительных конструкций. На момент проверки деятельность предприятия связана с обращением с отходами производства и потребления. Основными образующимися видами отходов являются: мусор от бытовых помещений организаций несортированный - 4 класс опасности, ртутные лампы - 1 класс опасности, мусор строительный от разборки зданий - 4 класс опасности, металлолом - 5 класс опасности (согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом МПР России № 786 от 02.12.2002).

Несмотря на осуществление на момент проверки деятельности, связанной с обращением с отходами производства и потребления, ООО «СК Фасад» не ведется учет образования отходов производства и потребления; не разработаны паспорта опасных отходов, не имеет согласованный порядок производственного контроля в области обращения с отходами; не имеет лицо, допущенное к обращению с опасными отходами и имеющее профессиональную подготовку, подтвержденную сертификатом на право работы с опасными отходами. Нарушены статьи 14, 15, 18, 19, 26 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства».

ООО «СК Фасад» организовало несанкционированное размещение отходов общим объемом 30 куб.м, общей площадью 30 кв.м. В ходе проверки выявлены факты сжигания отходов, что является нарушением статьи 18 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

15 июля 2010 г. прокурор Октябрьского района г. Томска Емельянов И.В., рассмотрев материалы проверки соблюдения природоохранного законодательства ООО «СК Фасад», вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ.

Согласно объяснениям представителя ООО «СК Фасад» - директора Жукова А.В., изложенным в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.07.2010, с нарушением согласен частично, так как хранение не ведется.

28 июля 2010 года старший государственный инспектор Томской области по охране природы Комякова Е.В., рассмотрев дело об административном правонарушении природоохранного законодательства, возбужденное по постановлению прокурора Октябрьского района старшего советника юстиции Емельянова И.В. от 15.07.2010 №4-23-8-2010, вынесла постановление о назначении ООО «СК Фасад» административного наказания №1-155 в виде наложения штрафа в размере 100 000 руб.

ООО «СК Фасад», полагая, что постановление о назначении административного наказания №1-155 от 28.07.2010 нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности в части незаконного привлечения к административной ответственности и возложения административного штрафа обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Отказывая обществу в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о том, что материалами дела доказано событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ, а также виновность ООО «СК Фасад» в нарушении законодательства об обращении с отходами производства и потребления, а также защите и охране окружающей среды.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда, в связи с чем, отклоняет доводы, изложенные в апелляционной жалобе, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает: имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет привлечение к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ.

Объективная сторона данного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении порядка обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду.

Правовые основы деятельности предприятий в области обращения с отходами производства и потребления регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления».

В соответствии со статьей 1 вышеуказанного Федерального закона обращением с отходами является любая деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовывались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция) утратившие свои потребительские свойства.

Вышеуказанный закон регулирует порядок обращения с отходами, возникающими не только в процессе производства продукции, но и в процессе любой деятельности, в ходе которой образуются отходы.

В силу части 1 статьи 39 данного Федерального закона юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту - Закон об охране окружающей среды) отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 51 Закона об охране окружающей среды запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды (ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт.