Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2010 по делу n 07АП-9242/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Паспорт отходов I -IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.

Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности утверждены Приказом МПР РФ от 15 июня 2001 № 511 «Об утверждении критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды» (данный документ в государственной регистрации не нуждается согласно письму Минюста России от 24.07.2001 № 07/7483-ЮД).

Приказом МПР РФ от 02.12.2002 № 786 (зарегистрировано в Минюсте РФ 09.01.2003 № 4107) утвержден Федеральный классификационный каталог отходов.

Таким образом, класс опасности отходов определяется согласно утвержденному Федеральному классификационному каталогу отходов. В случае отсутствия определенного вида отходов в утвержденном Федеральном классификационном каталоге отходов, проводятся инструментальные замеры для определения класса опасности отходов.

При проведении данной проверки класс опасности отходов был определен по утвержденному Федеральному классификационному каталогу отходов.

Так, основными образующимися в деятельности ООО «СК Фасад» видами отходов являются (согласно Федеральному классификационному каталогу отходов): мусор от бытовых помещений организаций несортированный - V класс опасности, ртутные лампы - I класс опасности, мусор строительный от разборки зданий - IV класс опасности, металлолом - V класс опасности.

Кроме того, в пункте 1 статьи 15 от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» четко указано, что лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности.

Таким образом, в нарушение изложенных норм законодательства ООО «СК Фасад» не ведется учет образования отходов производства и потребления, не разработаны паспорта опасных отходов, отсутствует (согласованный в установленном порядке) порядок производственного контроля в области обращения с отходами, отсутствует лицо, допущенное к обращению с опасными отходами, имеющее профессиональную подготовку, подтвержденную сертификатом на право работы с опасными отходами (документы, подтверждающие соблюдение природоохранного законодательства не были предоставлены ООО «СК Фасад» на требование прокуратуры от 08.07.2010 № 4-23в-2010).

В результате отсутствия всех разрешительных документов в области обращения с отходами производства и потребления, ООО «СК Фасад» вынуждено несанкционированно сбрасывать отходы производства потребления, образовавшиеся в результате хозяйственной деятельности предприятия, на почву и сжигать. Предприятие не может распорядиться своим правом собственности на образовавшиеся отходы, так как у него отсутствуют договоры на вывоз отходов со специализированными организациями, имеющими лицензию, и само предприятие не имеет лицензии на право обращения с отходами.

Таким образом, деятельность ООО «СК Фасад» осуществляется с нарушениями требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления.

Установленное актом проверки нарушение вышеназванных норм природоохранного законодательства послужило основанием для вынесения прокурором в отношении ООО «СК Фасад» постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.07.2010, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражным судом установлено, что постановление Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области о назначении административного наказания № 1-155 от 28.07.2010 вынесено законно и обоснованно, существенных нарушений действующего законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.07.2010 повторяет по существу сведения, отраженные в акте проверки. Акт проверки является неотъемлемой частью постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.07.2010.

В материалах дела имеются бесспорные доказательства факта нарушения природоохранного законодательства в части обращения с отходами производства и потребления ООО «СК Фасад» при отсутствии необходимой разрешительной документации (Акт проверки от 08.07.2010; схема участка с указанием мест размещения отходов; требование Прокуратуры Октябрьского района г. Томска от 08.07.2010 № 4-23в-2010; опись передаваемых ООО «СК «Фасад» документов от 09.07.2010; объяснения директора ООО «СК Фасад» Жукова А.В. от 09.07.2010, государственного инспектора Томской области по охране природы Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области Комяковой Е.В. от 09.07.2010, начальника АХО, ответственной за экологическое состояние ЗАО «Оптиком», Руденко Л.Э. от 09.07.2010, заместителя генерального директора ЗАО «Оптиком» Половцева И.Г. от 09.07.2010, главного инженера ООО «Строительная компания Фасад» Постоева Н.А. от 09.07.2010, договор аренды нежилых помещений № 01- 03 от 01.08.2009, договор аренды земельного участка № ТО-21-18563 от 02.02.2010, договор субаренды земельного участка № 1 от 02.02.2010). Таким образом, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии со статьей 29.10 КоАП РФ отражены обстоятельства совершения административного правонарушения: установлены факты нарушения природоохранного законодательства, ссылки на законы, обязывающие юридическое лицо, деятельность которого связана с обращением с отходами производства и потребления, иметь необходимый пакет разрешительной документации и осуществлять производственный экологический контроль.

Кроме того, у ООО «СК Фасад» имелась возможность соблюдения экологических требований, за нарушение которых статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако ООО «СК Фасад» не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В связи с вышеизложенным, апелляционный суд считает довод ООО «СК Фасад» о недоказанности нарушения природоохранного законодательства в части обращения с отходами производства и потребления, а также неверном применении статьи КоАП РФ необоснованным.

Апелляционный суд отклоняет довод заявителя о том, что проверка прокуратурой проводилась в отсутствие представителя Общества и без свидетелей.

Согласно статье 1 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора и правосудия.

Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является, в том числе, соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:

по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

В связи с вышеизложенным, доводы заявителя о том, что Постановление от 28.07.2010 №1-155 об административном наказании является незаконным, апелляционный суд считает необоснованными, поскольку указанное Постановление вынесено по результатам прокурорской проверки соблюдения ООО «СК Фасад» требований природоохранного законодательства, проведенной в рамках прокурорского надзора за соблюдением законов, действующих на территории Российской Федерации и постановления прокурора Октябрьского района г. Томска о возбуждении дела об административном правонарушении.

Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд установил, что Общество не соблюдает экологические требования при обращении с отходами производства и бытового потребления. Данное обстоятельство подтверждается материалами дела.

Довод общества о том, что комиссия осматривала земельный участок, расположенный по адресу: г. Томск, ул. Ивановского, 6а, в то время как ООО «СК Фасад» не владеет на каком-либо праве земельным участком, расположенном по указанному адресу был предметом исследования арбитражного суда первой инстанции и ему дана правильная правовая оценка.

Как следует из пояснения помощника прокурора Октябрьского района г.Томска Карташева Я.Ю., по факту проверки поступившей из Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области информации о несанкционированном размещении отходов на промышленной площадке ЗАО «Оптиком», ООО «СК «Фасад», ОАО «Томь-лада», расположенной по адресу: г.Томск, ул. Ивановского, 6а, произведен осмотр земельного участка, фактически расположенного по адресу: г.Томск, ул. Ивановского, 6. Адрес проведения осмотра: г.Томск, ул. Ивановского, 6а, указан в акте проверки от 08.07.2010 в соответствии с информацией, поступившей из Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, а также в связи с тем, что в ходе осмотра указанной территории информации об адресе осматриваемого участка от представителей указанных организаций не поступило. В ходе дальнейшей проверки с участием представителей указанных организаций и истребования соответствующих документов установлено, что свалка расположена на земельном участке по адресу: ул. Ивановского, 6, находящемся в субаренде у ООО «СК «Фасад». В связи с изложенным, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и постановлении о назначении административного наказания указан адрес реального местонахождения свалки: г.Томск, ул. Ивановского, 6.

В материалах дела имеются договор аренды нежилых помещений № 01-03 от 01.08.2009, заключенный между ЗАО «Оптиком» (Арендодатель) и ООО «СК «Фасад» (Арендатор), согласно пункту 1.1 которого Арендодатель передает, а Арендатор принимает во временное владение и пользование нежилое помещение № 8 (склад) по адресу: г.Томск, ул. Ивановского, 6, стр. 3, общей площадью 76,7 кв.м.

Указанное нежилое помещение передано Арендатору по акту приема-передачи от 01.08.2009.

02 февраля 2010 г. между муниципальным образованием «Город Томск» (Арендодатель) и ЗАО «Оптиком» (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка № ТО-21-18563, согласно условиям которого Арендодатель обязуется передать Арендатору во временное возмездное владение и пользование земельный участок из земель населенных пунктов по адресу: Томская область, г.Томск, ул. Ивановского, 6, с кадастровым номером 70:21:0100034:0174, общей площадью 24 722 кв.м (пункт 1.1); земельный участок передается для эксплуатации и обслуживания производственных помещений – 23 846 кв.м, для эксплуатации и обслуживания административных помещений – 876 кв.м (пункт 1.4).

Земельный участок по договору аренды земельного участка № ТО-21-18563 от 02.02.2010 передан Арендатору по акту приема-передачи от 02.02.2010.

02 февраля 2010 г. между ЗАО «Оптиком» (Арендатор) и ООО «СК «Фасад» (Субарендатор) заключен договор субаренды земельного участка № 1, согласно условиям которого Арендатор передает в субаренду Субарендатору земельный участок, расположенный по адресу: г.Томск, ул. Ивановского, 6, имеющий кадастровый номер 70:21:0100034:0174. Земельный участок передается в субаренду для обслуживания нежилых помещений, арендованных Субарендатором у Арендодателя (пункт 1.1); границы земельного участка 2 400 кв.м обозначены на плане общего земельного участка (пункт 1.3).

Земельный участок по договору субаренды земельного участка № 1 от 02.02.2010 передан Субарендатору по акту приема-передачи от 02.02.2010.

Указанные договоры, схема участка с указанием мест размещения отходов подтверждают факт осуществления ООО «СК «Фасад» деятельности по адресу: г.Томск, ул. Ивановского, 6.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правомерность выводов арбитражного суда первой инстанции и не свидетельствуют о неправильном применении норм материального и процессуального права.

В соответствии с требованиями части 6, части 7 статьи 210 АПК РФ, судом первой инстанции проверено оспариваемое решение в полном объеме и обоснованно сделан вывод о правомерности привлечения ООО «СК Фасад» к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ.

  В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

  Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

  Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса).