Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2010 по делу n 07АП-10178/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                      Дело № 07АП-10178/10

«21» декабря 2010г.

Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2010г.

Полный текст постановления изготовлен 21 декабря 2010г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Журавлевой В.А.

судей: Бородулиной И.И., Колупаевой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания  пом. судьи Куц Е.В.

при участии в заседании: Доценко О.В., доверенность от 02.12.2010 г.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Локтевском районе Алтайского края

на решение арбитражного суда Алтайского края  от 29.09.2010г.   

по делу №А03-8579/2010 (судья Старцева М.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Горняцкий водоканал»

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Локтевском районе Алтайского края

о признании незаконным решения от 12.04.2010г. № 2 о привлечении страхователя  к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Горняцкий водоканал» (далее – ООО «Горняцкий водоканал», Общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании незаконным решения Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда в Локтевском районе Алтайского края (далее – Управление Пенсионного фонда) от 12.04.2010 №2 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании, выразившееся в неполной уплате сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов на основании акта налогового органа.

Решением арбитражного суда Алтайского края от 29.09.2010г. заявленные ООО «Горняцкий водоканал» требования удовлетворены, решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Локтевском районе Алтайского края от 12.04.2010 №2 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Горняцкий водоканал» к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании признано незаконным и отменено.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Локтевском районе Алтайского края обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе удовлетворении требований общества в полном объеме, по следующим основаниям.

- несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение судом норм материального права: согласно ч. 1 ст. 60 Федерального закона № 212 "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" контроль за исчислением и уплатой страховых взносов в отношении налоговых периодов, истекших до 01,.01.2010г. осуществляется в порядке законодательства, действовавшего до дня вступления в силу Федерального закона № 212, то есть в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №167-ФЗ); налоговый орган применительно к статье 38 Федерального закона № 212 "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон №212-ФЗ)  является органом, который непосредственно проводит проверку и оформляет ее результаты; актом выездной налоговой проверки выявлен факт нарушения и налоговым органом оформлены результаты проверки, тогда как актом Управления Пенсионного фонда № 2 от 15.03.2010г. об обнаружении фактов нарушения законодательства об обязательном пенсионном страховании констатируется факт выявленного правонарушения, следовательно, статья 38 не применима к оформлению акта об обнаружении фактов правонарушения; ни Федеральный закон № 167, ни Федеральный закон № 212 не устанавливают  порядок оформления акта об обнаружении фактов правонарушения; Акт проверки налогового органа, законность которого не опровергнута, является для Управления Пенсионного фонда бесспорным основанием для привлечения страхователя к ответственности; учитывая, что право на представление возражений возникает в отношении акта выездной налоговой проверки, который наряду с указанными возражениями передается органу ПФР, нельзя говорить о том, что Управлением Пенсионного фонда нарушено право страхователя представлять свои возражения; решение № 2 от 12.04.2010г. о привлечении к ответственности принято в соответствии со статьей 39 Федерального закона № 212 "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования".

  В судебном заседании апелляционной инстанции представитель заявителя доводы жалобы поддержал по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители апеллянта в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом уведомлены о времени и месте судебного заседания.

В порядке ч. 1 ст. 266, ч. 3 ст. 156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, в порядке  ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции  считает решение Арбитражного суда Алтайского края  от 29.09.2010г.  не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что Межрайонной ИФНС России №13 по Алтайскому краю в отношении ООО «Горняцкий водоканал» осуществлена выездная налоговая проверка, результаты которой оформлены актом от 06.10.2009 №АП-24-10. По результатам рассмотрения акта налоговой инспекцией принято решение от 11.11.2009 №РА-29-10, которым установлен факт занижения Обществом налоговой базы для начисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. В решении указано, что Обществу доначислены взносы на обязательное пенсионное страхование за 2008 год в сумме 105 398 руб., в том числе страховая часть в размере 94 154 руб., накопительная в размере 11 241 руб. В соответствии со ст. 25 ФЗ от 25.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» решение по результатам выездной проверки в отношении доначисленных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование будет принято территориальным органом Пенсионного фонда РФ.

Рассмотрев представленные налоговой инспекцией материалы проверки, Управление Пенсионного фонда вынесло решение от 12.04.2010 №2 о привлечении Общества к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании на основании п.1 ст. 47 ФЗ от 24.07.2009 №212-ФЗ, заключающееся в неполной уплате страхователем сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов на основании акта выездной (камеральной) проверки от 06.10.2009 №АП-24-10, составленного Межрайонной ИФНС России №13 по Алтайскому краю.

Не согласившись с данным решением, ООО «Горняцкий водоканал» оспорило его в судебном порядке.

Удовлетворяя заявленные ООО «Горняцкий водоканал» требования, суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности Управлением Пенсионного фонда направления в адрес Общества акта №2 от 15.03.2010 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об обязательном пенсионном страховании и уведомления о времени и месте рассмотрения указанного акта. Также суд исходил из того, что акт №2 от 15.03.2010 и решение от 12.04.2010 о привлечении Общества к ответственности не содержат сведений о том, в каком периоде Общество неполно уплатило сумму страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов.

Не согласиться с выводами суда первой инстанции у апелляционного суда оснований не имеется.

Статьей 14 Федерального закона №167-ФЗ определено, что страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет.

Ответственность за неуплату или неполную уплату сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов или других неправомерных действий до 01.01.2010 была установлена п. 2 ст. 27 Федерального закона №167-ФЗ.

При этом в соответствии со статьей 25 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2009 №213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» пункт 2 ст. 27 Федерального закона №167-ФЗ признан утратившим силу. Федеральный закон от 24.07.2009 №213-ФЗ в данной части вступил в силу с 01.01.2010 года (п. 1 ст. 41).

С 01.01.2010 года вступил в силу Федеральный закон от 24.07.2009 года №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

Положениями п. 1 ст. 47 Федерального закона от 24.07.2009 года №212-ФЗ установлена ответственность в виде взыскания штрафа в размере 20 процентов неуплаченной суммы страховых взносов за неуплату или неполную уплату сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) плательщиков страховых взносов.

Согласно пункту 1 ст. 25 Федерального закона №167-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2006 и до 01.01.2010) контроль за правильностью исчисления и за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование осуществляется налоговыми органами. Взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации (п. 3 данной статьи).

В соответствии с пунктом 2 ст. 25 Федерального закона №167-ФЗ (в редакции, действующей до 01.01.2010) налоговый орган обязан передавать соответствующему территориальному органу Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о суммах задолженности по плательщикам страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, а также документы, подтверждающие наличие указанной задолженности.

Пунктом 1 ст. 25.1 Федерального закона (в редакции, действующей до 01.01.2010) определено, что территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в трехмесячный срок со дня поступления от налоговых органов сведений о сумме задолженности направляет страхователю требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.

В силу положений пункта 4 ст. 11 Федерального закона от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» право взыскивать со страхователей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, недоимки по страховым взносам, а также налагать штрафы, начислять пеню в соответствии с Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» и (или) федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования предоставляется страховщику, то есть в рассматриваемом случае Пенсионному фонду РФ.

Следовательено, на налоговом органе лежит обязанность по выявлению суммы задолженности по страховым взносам и направлению таких сведений в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, который вправе привлечь страхователя к ответственности в виде штрафа.

Как указано в статье 2 Федерального закона №167-ФЗ в редакции, действовавшей на момент привлечения Общества к ответственности, правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Из изложенного следует, что привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2009 №212-ФЗ.

При этом, как правильно указал суд первой инстанции, требования к оформлению результатов проверки, установленные Федеральным законом от 24.07.2009 №212-ФЗ, аналогичны требованиям, установленным в Налоговом кодексе РФ до 01.01.2010.

Статьей 38 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ установлено, что по результатам проверки в течение двух месяцев со дня составления справки о проведенной выездной проверке должностными лицами органа контроля за уплатой страховых взносов составляется акт проверки, который подписывается лицами, проводившими соответствующую проверку, и лицом, в отношении которого проводилась эта проверка (его уполномоченным представителем). Об отказе лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), подписать акт делается соответствующая запись в акте проверки.

Акт проверки в течение пяти дней с даты подписания этого акта должен быть вручен лицу, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченному представителю), под расписку или передан иным способом, свидетельствующим о дате его получения указанным лицом (его уполномоченным представителем). В случае, если лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), уклоняется от получения акта проверки, этот факт отражается в акте проверки и указанный акт направляется