Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2008 по делу n 07АП-704/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

по декабрь 2007), исполнение названными работниками несвойственных им функций (в частности подготовка отчетов профессионального участника рынка ценных бумаг, подписание реестра владельцев именных ценных бумаг Банка «Левобережный» (ОАО) и т.п.), что в свою очередь свидетельствует о длящемся характере правонарушения, прекращенном банком только в связи с проведенной в отношении него проверкой.

Статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судом необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Рассматриваемое административное правонарушение имеет формальный состав, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок создания и функционирования профессиональных участников рынка ценных бумаг и не требует выяснения причиненных правонарушением последствий.

Перечисленные судом обстоятельства (отсутствие ущерба, а также устранимый характер правонарушения и фактическое  его устранение ко дню судебного заседания, совершение впервые) не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Неправильное применение норм материального права (ст. 2.9 КоАП РФ) является ч. 1 ст. 270 АПК РФ основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, поскольку это нарушение привело к принятию неправильного решения.

Вместе с тем, учитывая, что к моменту рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции истек предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, суд апелляционной инстанции считает, что требование РО ФСФР России в СФО о привлечении Банка «Левобережный» (ОАО) к административной ответственности не подлежит удовлетворению.

При этом суд принимает во внимание правовую позицию Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ, выраженную в  пункте 18 Постановления от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которой в случае пропуска сроков, установленных частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса,  суд принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 205 (ч. 3), 266 (ч. 1), 269 (п. 2), 270 (п. 4 ч. 1), 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного  суда  Новосибирской  области  от 11 декабря 2007  по делу №А45-14654/07-40/366 отменить. В удовлетворении заявления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Сибирском федеральном округе о привлечении Новосибирского социального коммерческого банка «Левобережный» (ОАО)  к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                                             Усенко Н. А.

Судьи                                                                                                            Журавлева В.А.

Музыкантова М.Х.