Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2008 по делу n 07АП-6030/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение суда в части и принять новый с/а

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                               Дело № 07АП-6030/08

«27» октября 2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2008 года

Постановление в полном объеме изготовлено 27 октября 2008 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

Председательствующего  Л.И. Ждановой,

судей:  В.А.Журавлевой, Н.А. Усаниной,

при ведении протокола судебного заседания судьей  В.А.Журавлевой

при участии:

от заявителя: Веселкова С.В. по доверенности от 27.12.2007 г. (до 22.04.2010 года)

от ответчика:  без участия (извещен)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь», г. Кемерово,

на решение Арбитражного суда Кемеровской области

от 13.08.2008 года по делу №  А27-6726/2008-5  (судья Н.К. Махова)

по заявлению Открытого акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь», г. Кемерово, к Государственному учреждению - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, г. Кемерово, (филиал № 18),

о признании недействительным решения от 23.06.2008 года № 119,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» (далее по тексту – ОАО «УК «Кузбассразрезуголь», Общество, страхователь, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным решения Государственного учреждения – Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 18) (далее по тексту – ГУ – КРОФСС РФ, страховщик) от 23.06.2008 года № 119 о непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем - плательщиком единого социального налога (далее по тексту – ЕСН) на цели обязательного социального страхования в размере 34 215,38 рублей.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 13.08.2008 года требования Общества удовлетворены частично.

Не согласившись с решением суда в части отказа в удовлетворении заявленных требований, ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» обратилось в Седьмой  арбитражный  апелляционный  суд  с  апелляционной  жалобой, в  которой  просит изменить решение Арбитражного суда Кемеровской области от 13.08.2008 года  в указанной части, удовлетворив заявленные требования в полном объеме.

В обоснование жалобы заявитель указывает, что суд первой инстанции, неправильно применив нормы материального права - законодательства по социальному страхованию, необоснованно отказал в удовлетворении требования о признании незаконным решения ГУ КРОФСС в части непринятия к зачету на цели обязательного социального страхования выплат в размере 17 070, 91 руб., а именно, на  пособие: Кулыевой А.М., начисленных с районным коэффициентом; Ульданову Г.Я. – по причине   включения в состав среднего заработка в расчетном периоде оплаты простоя; Меженниковой И.А. – не включение трех праздничных дней в мае 2007 года при определении среднего заработка;  Анталовой С.Ю., Балашовой К.А., Гельцер В.В., Козловой М.Н., Ровда Н.В., Семехиной М.В. и Субботиной О.А. -  при исчислении пособия по уходу за ребенком должностной оклад данных работниц принят в размере, существующем на 01.01.2007 года; а также компенсационные выплаты  за отопление, являющиеся выплатами, предусмотренными системой оплаты труда конкретного работодателя, в связи с чем, должны быть включены в средний заработок при исчислении пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам.

Подробно доводы Общества изложены в апелляционной  жалобе.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям.

ГУ – КРОФСС РФ письменный отзыв на апелляционную жалобу в порядке ст. 262 АПК РФ не представлен, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, явку представителя не обеспечил.

Суд апелляционной  инстанции  в  порядке частей 1, 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) находит возможным  рассмотреть  дело в отсутствие представителя  ГУ – КРОФСС РФ.

Проверив материалы дела в порядке ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда  Кемеровской области от 13.08.2008 года подлежащим изменению в части по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ГУ – КРОФСС РФ проведена документальная выездная проверка ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» по вопросам расходов на цели обязательного социального страхования, произведенных страхователем – плательщиком ЕСН в счет начисленного ЕСН, подлежащего зачислению в Фонд социального страхования, за период с 01.01.2007 года по 31.12.2007 года.

По результатам проверки 19.05.2008 года ГУ – КРОФСС РФ составлен акт № 18000094/С/С. На основании данного акта 23.06.2008 года принято решение № 119 о непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем – плательщиком ЕСН на цели обязательного социального страхования, в соответствии с которым не приняты к зачету расходы ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» в сумме 70 155, 97 рублей.

Фондом не приняты расходы либо произведенные с нарушением законодательства по социальному страхованию, либо не подтвержденные документально.

На акт проверки страхователем представлены возражения от 27.05.2008, по результатам рассмотрения которых часть расходов страховщик принял к зачету (протокол от 23.06.2008 г. № 5).

Остались не принятыми фондом расходы в сумме 34 215,38 руб., в том числе переплата пособия по временной нетрудоспособности работнику Середкину А.П. в размере 1903,80 руб.; в нарушение п.2 ст.5 Закона № 255-ФЗ в листке нетрудоспособности Макарова А.М. не указаны родственные отношения между получателем пособия и заболевшим, в связи с чем, не принято в расходы пособие в размере 3 663, 89 руб.; пособие в размере 11 576,78 руб., выплаченное Сальникову В.М. в связи с тем, что имел место несчастный случай на производстве и пособие следовало отнести на расходы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; выплаченное работнице Кулыевой А.М. пособие в размере 356,10 руб. - районный коэффициент; переплаты по больничным листкам Камалетдинова Р.В. - 19,67 руб.; Альбощевой А.А - 1938,79 руб.; Жереховой Е.А - 140,61 руб.; Огородниковой Т.В. - 837,20 руб. в связи с неправомерным включением в состав среднего заработка при расчете пособий компенсационных выплат за отопление; переплата по больничному листу Ульданова Г.Я. в размере 311,27 руб. в связи с неправомерным включением при исчислении пособия суммы среднего заработка, уплаченного за простой; переплата пособия по больничному листу Меженниковой И.А в размере 522,31 руб. в связи с исключением нерабочих праздничных дней из расчетного периода при определении размера пособия; переплата в размере 12 944,64 руб. вследствие неправильного исчисления пособий при назначении пособия по уходу за ребенком по завышенному окладу.

Полагая, что решение является незаконным, ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований в размере 17 070, 91 руб. , Арбитражный суд Кемеровской области исходил из того, что произведенные Обществом выплаты (в части включения при исчислении пособия по временной нетрудоспособности в состав среднего заработка компенсационных выплат за отопление)  не являются оплатой труда и не должны приниматься в расчет при начислении пособия по временной нетрудоспособности; а также в связи с тем, что расходы произведены с нарушением законодательства по социальному страхованию

Суд апелляционной инстанции частично не соглашается с выводами суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

Суд первой инстанции согласился с доводами ГУ – КРОФСС РФ в части непринятия расходов в сумме 356,10 руб. – районный коэффициент к окладу работника ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» Кулыевой А.М. при исчислении пособия по временной нетрудоспособности, так как нетрудоспособность наступила до выплаты ей заработной платы.

Для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установлены определенные гарантии и компенсации, которые регулируются специальным нормативным актом - Законом РФ от 19.02.1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Постановлением Верховного Совета РФ от 19.02.1993 г. № 4521-1 «О порядке введения в действие Закона РФ о государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах крайнего севера и приравненных к ним местностях» установлено, что государственные гарантии и компенсации, предусмотренные указанным Законом, распространяются на районы Севера, в которых начисляются районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, но не отнесенные к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям.

Районный коэффициент к заработной плате в размере 1,3 был введен на территории Кемеровской области Постановлением СМ ССР и ВЦСПС от 01.08.1989 г. № 609.

Соответственно к территории Кемеровской области применимы положения ст. 24 Закона РФ № 4520-1, устанавливающей, что в случае временной нетрудоспособности лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается пособие по временной нетрудоспособности в размере полного заработка и с учетом районного коэффициента и процентной надбавки.

Также статьей 13 Федерального закона от 19.12.2006 г. № 234-ФЗ «О бюджете фонда социального страхования РФ на 2007 г.» установлено, что в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности и максимальный размер пособия по беременности и родам определяются с учетом этих районных коэффициентов.

Пунктом 6 статьи 7 федерального закона № 255-ФЗ от 29.12.06 г. «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» определено, что застрахованному лицу, имеющему страховой стаж менее шести месяцев, пособие по временной нетрудоспособности выплачивается в размере, не превышающем за полный календарный месяц минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом, а в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, в размере, не превышающем минимального размера оплаты труда с учетом этих коэффициентов.

Пунктом 3 статья 11 указанного Закона также предусмотрено, что застрахованной женщине, имеющей страховой стаж менее шести месяцев, пособие по беременности и родам выплачивается в размере, не превышающем за полный календарный месяц минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом, а в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате в размере, не превышающем минимального размера оплаты труда с учетом этих коэффициентов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 237 Налогового кодекса Российской Федерации при определении налоговой базы по единому социальному налогу учитываются любые выплаты и вознаграждения (за исключением сумм, указанных в статье 238 Кодекса), вне зависимости от формы, в которой осуществляются данные выплаты. К таким выплатам относятся и суммы районного коэффициента, которые учитываются в составе заработной платы. Заработная плата работникам Общества исчисляется с районным коэффициентом 1,3, следовательно, страховые взносы в Фонд исчисляются и уплачиваются с применением указанного коэффициента.

Поскольку действующее законодательство не предусматривает в случае наступления нетрудоспособности до выплаты работнику заработной платы начисление ему  пособия без учета районного коэффициента, суд первой инстанции неправомерно отказал Обществу в удовлетворении его требований в указанной части.

Также суд апелляционной инстанции считает необоснованным непринятие Фондом к зачету расходов, связанных с выплатой пособий по уходу за ребенком Анталовой С.Ю., Балашовой К.А., Гельцер В.В., Козловой М.Н., Ровда Н.В., Семехиной М.В., Субботиной О.А.

По мнению ГУ – КРОФСС РФ заявитель неправомерно взял за основу при исчислении среднего дневного заработка должностной оклад этих работниц на момент 01.01.2007 г., работодатель должен был использовать оклад работниц на момент наступления страхового случая.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данными выводами по следующим основаниям.

Закон РФ № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» был принят в декабре 2006 г. и вступил в силу с 01.01.2007 г.

Положение п.1 ст. 14 данного закона предусматривает, что пособие исчисляется исходя из среднего заработка рассчитанного за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам.

В данном случае, указанная норма неприменима, поскольку у работниц не было заработка за 12 календарных месяцев. Эта ситуация регламентируется п. 11 Постановления Правительства № 375, который предусматривает, что в случае если застрахованное лицо в расчетном периоде и до наступления временной нетрудоспособности либо отпуска по беременности и родам не имело заработка, средний заработок определяется исходя из тарифной ставки установленного ему разряда, должностного оклада, денежного содержания (вознаграждения). Данная норма не связывает размер должностного оклада с моментом наступления страхового случая. Поскольку Постановление № 375 и Закон №255-ФЗ вступили в действие с 01 января 2007 г., должностной оклад работниц был взят за основу именно по состоянию на эту дату.

Суд первой инстанции принял доводы ГУ-КРОФСС о неправомерном исключении из расчетного периода при определении среднего дневного заработка нерабочих праздничных дней при исчислении пособия по листку нетрудоспособности серии ВЛ № 2305948, выданному Меженниковой И.А., в связи с чем переплата пособия составила 522,31 руб.

В соответствии с п. 18 Постановления Правительства РФ № 375 от 15.06.2007 г., при определении среднего дневного заработка застрахованного лица, необходимого для исчисления пособия, а также при определении размера пособия, подлежащего выплате, в число учитываемых календарных дней