Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 04.11.2008 по делу n А03-6602/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

Кодекса, сохраняется.

Таким образом, указанное  свидетельство удостоверяет  законное  право Кооператива на  пользование  земельным участком  для  многоэтажной жилой застройки  и  сохраняет свою  юридическое  значение  как подтверждающее  законное право  пользования  Кооперативом  земельным участком  до  настоящего времени.  Прилагаемый  к  свидетельству    план  границ земельного участка  свидетельствует   его сформированности   по установленным    момент  1992 года  правилам.

Построенные на участке  дома  введены в эксплуатацию в  установленном  порядке  как  построенные по  адресам проспект Красноармейский, 79, проспект Красноармейский 81,   о чём свидетельствуют   постановления  Администрации  г. Барнаула  № 2614   от 29.12.2000  года (том дела 2, лист дела 23),  №  1911  от 29.12.1998 года (том дела 2, лист дела 26).

Кооперативом  после  ввода   домов  в  эксплуатацию  в  2006 году  земельный участок   поставлен на кадастровый учёт, что подтверждается     кадастровыми  выписками  от 18.07.2008 о земельном участке № 63/08-448 I и №63/08-446 ( том дела 1,  листы дела   70- 73).  Данное  обстоятельство  также  свидетельствует  о сформированности  земельного участка    под  многоэтажную  жилую застройку.

Поскольку    жилые дома  построены,  в  силу   статьи 35 ЗК РФ  Кооператив  имеет  право  на    их эксплуатацию. В соответствии   с  частью 3  статьи 33 ЗК РФ   предельные  размеры  земельных участков  устанавливаются  в соответствии с  утвержденными  в  установленном  порядке    правилами  землепользования  и  застройки,  землеустроительной, градостроительной   и  проектной  документацией.

В  силу  пункта  4 статьи  43 Градостроительного кодекса РФ размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий.

Дома были сданы в эксплуатацию в 1999 году  и 2002  году. Представителем    интересов  собственников  жилых  и  нежилых  помещений  в  многоквартирных  домах   доме  является  Кооператив, что подтверждается    Уставом    Кооператива ( том дела 1, листы дела 25-36),  а  также    протоколом  общего собрания  членов  Кооператива  ( том дела 1, листы дела  38-41).

        В   указанный период  действовало Положение об определении размеров и установлении границ земельных участков в кондоминиумах, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 26.09.1997 года.

В соответствии с пунктом  3 Положения об определении размеров и установлении границ земельных участков в кондоминиумах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.09.1997  года, нормативный размер земельного участка, передаваемого в общую долевую собственность домовладельцев бесплатно, определяется в зависимости от площади участка, занятого непосредственно жилыми зданиями и иными объектами недвижимости, входящими в состав кондоминиума, а также прилегающими к ним территориями, необходимыми для обеспечения их функционирования (обслуживания), с учетом соблюдения требований градостроительных нормативов, противопожарной безопасности, санитарных разрывов между зданиями и иных норм, обеспечивающих нормальные условия проживания и пребывания граждан в кондоминиуме, обслуживания жилых зданий и другого имущества, входящего в состав кондоминиума, а также доступ ко всем объектам кондоминиума.

Изложенное  указывает, что  Кооператив  имеет  право  на    пользование  для  эксплуатации  домов  участками, которые  соответствуют    приведённым   положениям  Градостроительного  кодекса РФ  и   ЗК РФ.

Из  материалов дела  следует, что первоначально  при  предоставлении  участка  для  возведения  многоэтажных  жилых  домов    их  этажность была  определена  в  12  этажей. Из  актов ввода  в  эксплуатацию следует, что  дома  были выстроены  и  в  законном  порядке  введены  в  эксплуатацию с  этажностью  в  16  этажей. 

Изложенное  указывает, что    Кооператив  имеет  право  на  получение  участка  для  эксплуатации  жилых  домов  с  этажностью   в  16 этажей.

Однако,   границы  участков  по  соответствующим   адресам,  с  учётом  площади,  необходимой   для  эксплуатации  16-этажных жилых домов    Администрацией г. Баранаула  не  пересмотрены.

Материалами дела  подтверждается, что   ЖСК № 153 претендовал на данный земельный участок,  указывая, что  изначально  площадь участка  была определена  без учёта  размеров, необходимых  для  эксплуатации домов,  просил о проведении работ по его формированию  с  учётом  фактически  возведённых  жилых  домов. Так правление ЖСК №153   обращалось  в  Администрацию Железнодорожного района г. Барнаула и Комитет по архитектуре и развитию Администрации г. Барнаула,  Администрацию г. Барнаула по вопросам отвода земельного участка под строительство детской площадки и увеличения земельного участка для жилых домов № 79 и 81 по пр. Красноармейскому в г. Барнауле, но положительного решения по данному вопросу не получил, сообщалось лишь, что ведутся переговоры с ООО «Компания Снег» об уменьшении площади застройки административно-торгового здания по ул. Папанинцев, 110а.  Площадь же  участка  по адресу:  ул. Папанинцев, 110а  неоднократно изменялась и составляла  первоначально 0,05 га, а в последствии её размер достиг 0,2025 га,  о  чём свидетельствует    из  сообщения  Комитета  по  строительству  и  архитектуре  Администрации Алтайского  края ( том дела  1, лист  дела  14).

Несмотря на это территория, примыкающая к жилому дому на пересечении пр. Красноармейского и ул. Папанинцев, 110 а  была согласована 000 «Компания Снег» для проектирования магазина с офисными помещениями и подземной автостоянкой.

Суд апелляционной    инстанции    считает, что    изложенное свидетельствует  о  нарушении  прав   Кооператива на  получение  в  собственность и  использования   для  эксплуатации  жилых домов    в порядке, определенном      статьёй  35 ЗК РФ,  статьями  15, 16 Жилищного  Кодекса Российской Федерации     земельного участка, необходимого  для    такой  эксплуатации. 

Границы земельного участка  по адресу:  ул. Папанинцев, 110 а,  процедура  предоставления  которого  начата  оспариваемым  Постановлением,   вплотную приблизились к дому № 79, что лишает жильцов возможности осуществлять эксплуатацию и благоустройство придомовой территории, необходимой для функционирования жилых домов. О данных обстоятельствах Комитет по строительству и архитектуре Администрации Алтайского края письмом № 1663 от 10.11.2005  сообщал Администрации г. Барнаула, однако вопреки этому было принято оспариваемое Постановление №556 от 03.03.2008 года. Передавая земельный участок, границы которого совпадают с границами земельного участка на котором расположены дома по пр. Красноармейский, 79 и 81  ООО «Компания Снег» Администрация г.Барнаула тем самым ограничивает права собственников данных домов по пользованию земельным участком на которых они расположены  в  границах   необходимых  для эксплуатации  домов.

Кроме того,  Кооперативом   представлен  расчёт    под застройку   для  жилых  домов, расположенных   по  указанным ранее  адресам, выполненный  специализированной организацией  ООО СК  «РемСтрой» ( том дела  1, листы  дела  78-82). Из содержание  расчёта  следует, что  придомовая  территория   согласно  СНиП 2.07.01-89 Градостроительство. Планировка  и застройка городских  и  сельских поселений   должна составлять  2051,4 кв. метр. В данную площадь должна также включаться кроме площади занимаемой самими домами, территория, предназначенная для детских площадок, автомобильных парковок.

Каких  либо  доказательств  соблюдения   размеров  данной  придомовой  территории  в  отношении  домов  Кооператива  Администрацией   г. Барнаула  в  порядке  выполнения  требований  части 5  статьи 200 АПК РФ  не  представлено, а  также  не  опровергнуто утверждение  Кооператива  о  том, что земельный участок, находящийся в г. Барнауле по пр. Красноармейскому в районе «Б», который определен по фактической границе домов по пр. Красноармейскому № 79,81 и передан ЖСК в бессрочное пользование, не позволяет обслуживать здания (жилые дома), не обеспечивает нормальных условий проживания (на данном земельном участке невозможно разместить детскую площадку, парковку для автомобилей).

Оспариваемое  постановление  является основанием для  дальнейшего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства, не  исключено, что  часть   этого  же земельного   участка   будет  необходима  для эксплуатации жилых домов по пр. Красноармейскому 79,81 в г. Барнауле.

Таким  образом, Постановление администрации г. Барнаула № 556 от 03.03.2008 года  нарушает право жильцов домов по пр. Красноармейскому 79,81 в г. Барнауле на формирование земельного участка, необходимого для эксплуатации жилых домов и получение спорного земельного участка в общую долевую собственность, предусмотренное пунктами  3,4,5 статьи  16 Закона «О введении в действие Жилищного Кодекса РФ». Данная позиция так же отражена в Постановлении ФАС Западно-Сибирского округа от 10 мая 2007 года по делу № Ф04-2515/2007(33548-А46-28).

Постановлением № 556 от 03.03.2008  года  утверждается проект границ земельного участка, что в соответствии с пунктом  4 статьи  30 ЗК РФ (применяемом на основании п. 6 ст. 30 ЗК РФ) является составляющей этапа проведения работ по формированию земельного участка.

В соответствии с   частью  2 статьи  31 ЗК РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Следовательно,   Администрацией  г. Барнаула   процедура предоставления  земельного участка  Обществу  могла  быть  начата  и проведена  с  учётом  соблюдения прав  не  только  того  лица, который  подал  заявку  на предоставление земельного участка ( в данном  случае- Общество), но и пользователей  земельных участков   соседней  застроенной  территории.  Выбор  земельного участка    необходимо  было  выполнить   с учётом права  Кооператива  пользоваться  и  получить  в  собственность  земельный участок    необходимый для  эксплуатации   возведённых    ранее  жилых  домов.  Даказательств  соблюдения  такого  права   Администрацией г. Барнаула не представлено.

При  таких  обстоятельствах    суд  апелляционной  инстанции  пришёл  к выводу  о  том,  что    оспариваемой Постановление    противоречит положениям  статьи 31 ЗК РФ  и  нарушает  права  Кооператива.

Кроме  того,  вынесенное администрацией г. Барнаула Постановление № 556 от 03.03.2008, которым утвержден план границ земельного участка по адресу: г. Барнаул, ул. Папанинцев, 110а, нарушает права жителей дома на нормальные условия проживания и пребывания в кондоминиуме, предусмотренное пунктом 3 Положения об определении размеров и установлении границ земельных участков в кондоминиумах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.09.1997 года.

В  решении  суда  первой  инстанции  сделан  вывод  о  том, что    земельный участок,  на  котором расположены  дома Кооператива,  не был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса РФ, поэтому не перешел бесплатно в общую долевую собственность.   Данный  вывод  противоречит материалам дела, свидетельствующим  о  сформированности  земельного участка.  При  этом  Кооператив  лишён  возможности   получить    земельный  участок  в  законном порядке    в  собственность  с учётом действующих  градостроительных  норм  и  правил  без  проверки   и  возможной  корректировки  границ  и  площади земельного участка (земельных участков).   Кооператив  имеет право  на   корректировку  границ  земельного участка, поскольку    жилые  дома  Кооператива  уже  возведены.   При  такой  корректировке  согласования   изменений   границ участка  с  Обществом не  требуется, так  как  оно  не  является до  настоящего времени  законным пользователем участка  по адресу:  Папанинцев, 110а.

Таким образом, доводы  апелляционной жалобы  нашли своё  подтверждение  в  ходе  судебного разбирательства, апелляционная  жалоба  Кооператива    подлежит   удовлетворению,  решение  суда   первой  инстанции   -  отмене   на  основании  пункта 3  части 1  статьи 270 АПК РФ  как  вынесенное  не в  соответствии    с  обстоятельствами     дела.

В  силу  части 2  статьи 269  АПК РФ  по делу  следует принять новый судебный  акт  об  удовлетворении  требований  Кооператива.

Расходы  по  оплате  госпошлины  в  силу  статьи 110 АПК РФ  следует    отнести  на  Администрацию  г.Барнаула.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 110, пунктом 2 статьи 269, пунктами 3, 4 части 1, пунктом 3 части 2 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 21.08.2008 года по делу № А03-6602/2008-10 отменить.

Постановление  Администрации г. Барнаула от 03.03.2008 года № 556 «Об утверждении проекта границ земельного участка по адресу: ул. Папанинцев, 110а», признать недействительным.

Взыскать с Администрации г. Барнаула в пользу Жилищно-строительного кооператива № 153 судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующая                                                                    Залевская Е.А.

Судьи                                                                                            Солодилов А.В.

                                                                                                   Хайкина С.Н.