Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2013 по делу n А45-3549/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                            Дело № А45-3549/2013

22 июля 2013 г.                           

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2013 года

Постановление в полном объеме изготовлено 22 июля 2013 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Ждановой Л.И. 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ермаковой Ю.Н.

с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: Ярцева Е.Г. по поручению №8-182-2013 от 24.06.2013

от заинтересованного лица: Разумовская И.А. по доверенности № 34 от 31.01.2013 года (сроком до 31.12.2013 года)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу прокурора Новосибирской области (07АП-4470/13)

на решение  Арбитражного суда Новосибирской области

от  07 мая 2013 года  по делу  № А45-3549/2013,

рассмотренному в порядке упрощенного производства, (судья Емельянова Г.М.)

по заявлению прокурора Калининского района города  Новосибирска

к Обществу с ограниченной ответственностью  "РИМ-С" (ОГРН 1035402466440 ИНН 5406150239)

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Калининского района города Новосибирска (далее – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «РИМ-С» (далее - общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 07 мая 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, прокурор обратился в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленные требований, так как состав вменяемого обществу правонарушения подтвержден надлежащими доказательствами. 

Подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представитель апеллянта поддержал доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании, возражали против доводов жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу административного органа  - не подлежащей удовлетворению, поскольку арбитражный суд пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности.

Вместе с тем, представитель общества  заявил не согласие с мотивировочной частью решения в части выводов об обязательности к исполнению требований ГОСТ Р 52044-2003.

Письменный отзыв общества приобщен к материалам дела.

Проверив  материалы дела, в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Новосибирской области от 07 мая 2013 года подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 26.02.2013 старшим помощником прокурора Калининского района Нор О.Р. совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБД УМВД РФ по г. Новосибирску, старшим лейтенантом полиции Шапошниковым Д.А. проведена проверка законности размещения рекламной конструкции по адресу: г. Новосибирск, ул. Рассветная, д. 17.

В ходе проверки установлено, что 28.10.2010 между Муниципальным бюджетным учреждением г. Новосибирска «Городской центр наружной рекламы» (Центр) и ООО «РИМ-С» (рекламораспространитель) заключен договор №1479 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (щита) по адресу Рассветная ул. 17; Курчатова ул. 0; участок улично-дорожной сети. Согласно указанного договора Центр предоставляет рекламораспространителю за плату место для установки и эксплуатации рекламной конструкции щит 3,00*6,00*3 площадью 54 кв. м.

В соответствии с разрешением от 27.10.2010 № 5180 на установку рекламной конструкции Мэрия города Новосибирска в лице управления рекламы мэрии разрешила ООО «РИМ-С» размещение рекламной конструкции по указанному выше адресу ИНО 36 913 на срок с 01.12.2010 по 23.11.2015.

По мнению заявителя, заинтересованным лицом нарушены подпункты 5, 10, 11 пункта 6.1 ГОСТ Р 52044-2003, а именно: рекламная конструкция, расположенная на пересечении улиц Рассветная, д. 17 - Курчатова - Тайгинская, состоящая из трех щитов размером 3*6 каждый, установленная ООО «РИМ-С», размещена над проезжей частью и обочинами дорог, на расстоянии менее 50 м от границы наземного пешеходного перехода, на пересечении трех автомобильных дорог, на расстоянии 2,6 метров от бровки земляного полотна (бордюрного камня); под информационным полем (со всех сторон рекламной конструкции) отсутствует маркировка с указанием рекламораспространителя и номера его телефона.

04.03.2013 Прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «РИМ-С», предусмотренном статьей 14.37 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении в отношении общества направлены административным органом в Арбитражный суд Новосибирской области.

Согласно части 1 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса РФ дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 14.37 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за установку рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установку рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона № 38-ФЗ распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента (часть 4).

Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором (часть 5).

Из положений Закона № 38-ФЗ следует, что установка и эксплуатация рекламной конструкции должны осуществляться только при наличии разрешения.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется в ходе организации дорожного движения, а также реализации последующего государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранению, перевозке, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе защиты жизни или здоровья граждан.

Требования к средствам наружной рекламы и правила их размещения установлены ГОСТ Р 52044-2003.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 30.01.2004 года № 4 признаны национальными стандартами государственные и межгосударственные стандарты, принятые Госстандартом России до 01.07.2003 года, в том числе, ГОСТ Р 52044-2003, и установлены требования по обязательности их применения, аналогичные тем, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Указанное постановление зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 13.02.2004 года за № 5546, следовательно, является нормативным правовым актом, обязательным для исполнения.

Таким   образом,  правила  размещения   средств  наружной  рекламы направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, поэтому соответствуют целям защиты жизни или здоровья граждан,  имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества и обязательны для применения.

В связи с чем, довод общества о том, что ГОСТ носит рекомендательный характер, обоснованно отклонен арбитражным судом.

В соответствии со статьей 1 ГОСТ Р 52044-2003, стандарты распространяются на средства наружной рекламы, размещаемые на автомобильных дорогах территориях городских и сельских поселений. Стандарт устанавливает общие технические требования к средствам наружной рекламы и правила их размещения, а также требования к знакам информирования об объектах притяжения.

В соответствии с подпунктами 10 и 11 пункта 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 средства наружной рекламы не должны быть размещены в пределах границ наземных пешеходных переходов и пересечениях автомобильных дорог или улиц в одном уровне, а также на расстоянии менее 50 м от них в населенных пунктах; сбоку от автомобильной дороги или улицы на расстоянии менее 5 м от бровки земляного полотна автомобильной дороги (бордюрного камня) в населенных пунктах, сбоку от автомобильной дороги или улицы на расстоянии менее высоты средства наружной рекламы, если верхняя точка находится на высоте более 10 метров или менее 5м над уровнем проезжей части.

Согласно подпункту 5 п. 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 средства наружной рекламы не должны быть размещены над проезжей частью и обочинами дорог, а также на разделительных полосах.

Пункт 5.10 ГОСТ Р 52044-2003 предусматривает, что средство наружной рекламы должно иметь маркировку с указанием рекламораспространителя и номера его телефона. Маркировка должна быть размещена под информационным полем. Размер текста должен позволять его прочтение с ближайшей полосы движения транспортных средств.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из акта по результатам проверки от 26.02.2013 года и приложенных к нему фотографий следует, что рекламная конструкция принадлежащая обществу установлена с нарушением пункта 6.1 ГОСТ Р 52044-2003: рекламная конструкция находится над проезжей частью и обочиной; под информационным полем отсутствует маркировка с указанием рекламораспространителя и номера телефона; расстояние от средства наружной рекламы до бровки земляного покрова (полотна) автомобильной дороги 2,6 м; рекламная конструкция расположена в 30 м от наземного пешеходного перехода и на пересечении автомобильных дорог.

Таким образом, факт установки обществом рекламного объекта с нарушением требований пункта 6.1 ГОСТ Р 52044-2003, подтверждается материалами административного дела.

Отсутствие в законодательстве регламентированного