Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2013 по делу n А03-1629/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                            Дело № А03-1629/2012

23 июля 2013 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2013г.

Полный текст постановления изготовлен 23 июля 2013г. 

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полосина А.Л. 

судей: Бородулиной И.И., Музыкантовой М.Х.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Орловой Е.В. с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: Ярцева Е.Г. поручение № 0815з/2013от 02.07.2013 года

от заинтересованного лица: без участия (извещено)

от третьего лица: без участия (извещено)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Отель Беловодье», г. Белокуриха

на решение Арбитражного суда Алтайского края

от 22 апреля 2013 года по делу № А03-1629/2012 (судья О.В. Трибуналова)

по заявлению заместителя Прокурора Алтайского края, г. Барнаул

к администрации г. Белокурихи Алтайского края, г. Белокуриха

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Отель Беловодье», г. Белокуриха (ОГРН 1092203000801, ИНН 2203022050)

о признании постановления и лицензии недействительными,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель Прокурора Алтайского края (далее по тексту – заявитель, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Администрации г. Белокурихи Алтайского края (далее по тексту – заинтересованное лицо, Администрация) о признании постановления от 16.08.2011 года № 945 «О продлении Обществу с ограниченной ответственностью «Отель Беловодье» лицензии на право осуществления деятельности по розничной продаже алкогольной продукции», лицензии от 18.08.2011 года серии А 270962 № В-022-09 недействительными.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Отель Беловодье» (далее по тексту – Общество, ООО "Отель Беловодье").

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 22 апреля 2013 года заявленные требования удовлетворены.

Не  согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "Отель Беловодье"  обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Алтайского края от 22 апреля 2013 года отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных прокурором требований, поскольку арбитражным судом нарушены нормы материального и процессуального права.

В обоснование апелляционной жалобы Общество ссылается на тот факт, что прокурором пропущен срок для обращения с заявлением в арбитражный суд в соответствии со статьей 198 АПК РФ; Общество не является медицинской организацией, так как основным видом деятельности является деятельность гостиниц с ресторанами; прокуратурой не представлено доказательств наличия реальной опасности причинения вреда неопределенному кругу лиц в результате осуществления деятельности Общества по розничной продаже алкогольной продукции.

Подробно доводы ООО "Отель Беловодье"  изложены в апелляционной жалобе, в возражениях на отзыв.

Прокуратура в отзыве на апелляционную жалобу и ее представитель в судебном заседании возражали против доводов жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу третьего лица не подлежащей удовлетворению, поскольку суд первой инстанции, изучив представленные в материалы дела доказательства, пришел к правильному выводу о наличии оснований для восстановления пропущенного процессуального срока в соответствии со статьей 198 АПК РФ; Общество осуществляет на основании лицензий медицинскую деятельность, следовательно, обязано соблюдать требования законодательства, регулирующие деятельность таких организаций, в том числе и запрет на реализацию алкогольной продукции.

Письменный отзыв заявителя приобщен к материалам дела.

Администрация г. Белокурихи Алтайского края отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ не представила.

ООО "Отель Беловодье" и Администрация г. Белокурихи Алтайского края, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ)), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились.

В порядке части 1 статьи 266, части 1, 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, возражений на отзыв,  заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Алтайского края от 22 апреля 2013 года не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 16.08.2011 года Администрацией г. Белокуриха принято постановление № 945 «О продлении Обществу с ограниченной ответственностью "Отель Беловодье" лицензии на право осуществления деятельности по розничной продаже алкогольной продукции», на основании которого Обществу продлена с 18.08.2011 года лицензия серии А 270962, регистрационный номер В-022-09 от 18.08.2009 года на право осуществления деятельности по розничной продаже алкогольной продукции на два года со сроком действия с 18.08.2011 года по 17.08.2013 года по адресу: Алтайский край, г. Белокуриха, ул. Ак. Мясникова, 4а, ресторан "Тридевятое царство".

Полагая, что указанное постановление и лицензия являются недействительными, Прокурор обратился в Арбитражный суд Алтайского края с настоящим требованием, заявив ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обращения в арбитражный суд.

В соответствии с частью 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенной нормы права следует, что для удовлетворения заявления о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решения и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимы два обязательных условия: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействие) должны нарушать права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 22.11.1995 года № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

В силу абзаца 10 пункта 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции подлежит лицензированию.

Согласно пункту 10 статьи 18 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами Российской Федерации в установленном ими порядке с учетом положений настоящего Федерального закона. Полномочия на лицензирование розничной продажи алкогольной продукции могут быть переданы субъектом Российской Федерации органам местного самоуправления в соответствии со статьей 7 настоящего Федерального закона.

В статье 7 названного Закона указано, что органы местного самоуправления в пределах своей компетенции осуществляют контроль за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции (пункт 1).

Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (пункт 2).

В соответствии с положением статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 6, пункта 10 статьи 18 Закона № 171-ФЗ, статей 1, 6 Закона Алтайского края от 29.12.2005 года № 131-ЗС «О государственном регулировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Алтайского края», Устава города Администрация г. Белокуриха является уполномоченным органом по принятию решений и выдаче лицензий на розничную продажу алкогольной продукции.

Понятие лицензии (на момент вынесения оспариваемого постановления) дано в статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 года № 128-ФЗ О лицензировании отдельных видов деятельности», под которой понимается специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю на бумажном носителе. В случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость предоставления документа, подтверждающего наличие лицензии, в форме электронного документа, такой документ выдается лицензирующим органом в форме электронного документа.

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещена розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 Закона, которая регулирует порядок осуществления такой деятельности.

Запрет на розничную продажу алкогольной продукции в медицинских организациях установлен абзацем 1 пункта 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ (аналогичные положения содержатся в пункте 136 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 19.01.1998 года № 55).

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Общество имеет лицензию от 20.11.2009 года № ЛО-01-000531 на осуществление доврачебной помощи, санаторно-курортной помощи, от 09.04.2010 года № ЛО-22-01-000628 на осуществление амбулаторно-поликлинической помощи, при осуществлении санаторно-курортной помощи по диетологии.

В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 года № 30 (действовавшим на момент выдачи лицензий), медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению.

В настоящее время действует Постановление Правительства Российской федерации от 16.04.2012 года № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключение указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», пункт 3 которого определяет, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2007, утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 22.11.2007 года № 329-ст (ОКВЭД), деятельность санаторно-курортных учреждений отнесена к разделу 85.1 «Деятельность в области здравоохранения», подклассу 8.11 «Деятельность лечебных учреждений».

Введение в ОКВЭД указывает, что в соответствии с международной практикой в ОКВЭД не учитываются такие классификационные признаки, как форма собственности, организационно-правовая форма и ведомственная подчиненность хозяйствующих субъектов.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 23.02.1995 года № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» санаторно-курортные организации, осуществляющие лечебный процесс, имеют статус лечебно-профилактических организаций и функционируют на основании предоставленной в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензии