Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2013 по делу n А45-2868/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                        Дело № А45-2868/2013

30 июля 2013 г.                                                            

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 30 июля 2013 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Журавлевой В.А.

судей  Колупаевой Л.А., Хайкиной С.Н.

при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Фаст Е.В.

с применением средств аудиозаписи

с участием в заседании:

от заявителя: Назимко М.Е., доверенность от 21.02.2013 г.;

от заинтересованного лица: Гавриловой И.А., доверенность от 13.11.2012 г.;

от третьего лица: без участия (извещено)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

открытого акционерного общества "Северянка"

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 29 апреля 2013 года по делу №А45-2868/2013 (судья Т.А. Наумова)

по заявлению Открытого акционерного общества "Северянка"  к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Новосибирской области о признании незаконным отказа в государственной регистрации юридического лица

третье лицо: Инспекция Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Новосибирска

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Северянка" (далее – заявитель, ОАО «Северянка», Общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области  с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, Инспекция, регистрирующий орган) о признании незаконным отказа в государственной регистрации ликвидации юридического лица, с привлечением к участию в деле третьего лица Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Новосибирска (далее – третье лицо, ИФНС по Ленинскому району г. Новосибирска).

Решением суда от 29.04.2013 в удовлетворении заявленного Обществом  требования отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие вывода суда о недостоверности сведений, содержащихся в представленном в налоговый орган нулевом ликвидационном балансе ОАО "Северянка", имеющимся в материалах дела доказательствам и обстоятельствам дела, просит решение отменить, вынести судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

В обоснование апелляционной жалобы Общество указывает на отсутствие у  ликвидационной  комиссии заявителя сведений о наличии у ликвидируемого Общества кредиторской задолженности, на не поступление в установленный законом срок требований от кредиторов, а также полагает, что имеющиеся в материалах дела описи отправки реестра заказных писем, в отсутствие квитанций об отправке вышеуказанных писем, уведомлений о вручении писем, не являются доказательствами направления налоговым органом в адрес заявителя требования о погашении задолженности. 

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

В отзыве на апелляционную жалобу Инспекция указывает на отсутствие оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Инспекции – доводы отзыва по изложенным в них основаниям.

Третье лицо, участвующее в деле, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о надлежащем извещении).

В порядке части 6 статьи 121, части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя третьего лица.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя заявителя, заинтересованного лица,  проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены (либо изменения) решения Арбитражного суда Новосибирской области от 29 апреля 2013 года.

Из материалов дела следует, 27.11.2012 ОАО «Северянка» для государственной регистрации ликвидации юридического лица представлены следующие документы: заявление по форме Р16001 (вх. № 60414А), подписанное председателем ликвидационной комиссии ОАО "Северянка Симановой О.С.; документ об оплате государственной пошлины от 26.11.2012; протокол внеочередного общего собрания акционеров ОАО "Северянка" от 19.10.2012, ликвидационный баланс по состоянию на 26.11.2012.

04.12.2012  Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Новосибирской области по результатам рассмотрения указанного заявления и приложенных к нему документов было принято решение № 60414А об отказе в государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией на основании  пп. а) п. 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц" в виду непредставления определенных указанным Федеральным законом, необходимых для государственной регистрации документов. При этом регистрирующим органом отмечено, что ликвидационный баланс, содержащий недостоверные сведения о расчетах с кредиторами  юридического лица, не может быть принят как надлежащий документ, необходимый для государственной регистрации.

Основанием  для отказа, послужили выводы Инспекции о недостоверности сведений, содержащихся в ликвидационной балансе о расчетах с кредиторами юридического лица, полученные налоговым органом  из сведений, поступивших из ИФНС по Ленинскому району г. Новосибирска о наличии непогашенной ОАО "Северянка" задолженности перед бюджетом в размере 2 074 318,47 руб. (ответ на запрос ИФНС по Ленинскому району г. Новосибирска от 03.12.2012 № 03-06/019030@, том 1 л.д. 105).

Общество полагая, что решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Новосибирской области «Об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления определенных Федеральным законом от 08.08.2001г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» необходимых для государственной регистрации документов» № 60414А от 04.12.2012 противоречит требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя,  обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований Общества, исходил из того, что сведения как промежуточного, так и окончательного ликвидационного баланса не соответствуют фактической деятельности Общества, и подтверждают вывод регистрирующего органа о его недостоверности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 4 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" на основании документов, представленных при государственной регистрации, в государственные реестры вносятся записи. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр.

В соответствии со статьей 21 Закона № 129-ФЗ для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица в регистрирующий орган представляется заявление о государственной регистрации, в котором подтверждается, что установленный федеральным законом порядок ликвидации юридического лица соблюден, расчеты с его кредиторами завершены, а также ликвидационный баланс.

Подпунктом "а" пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" предусмотрено, что отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления определенных данным законом необходимых для государственной регистрации документов.

Сама по себе подача в регистрирующий орган документов, перечисленных в пункте 1 статьи 21 Закона № 129-ФЗ, не является основанием для государственной регистрации, если сведения, содержащиеся в этих документах недостоверны, а ликвидация проведена с нарушением закона и прав кредиторов.

Достоверность сведений о порядке ликвидации является обязательным условием, без соблюдения которого осуществление государственной регистрации ликвидации невозможно.

В силу статей 61- 64 Гражданского кодекса РФ ликвидация юридического лица по решению учредителей (участников) означает добровольное прекращение деятельности такого юридического лица. При этом прекращение деятельности одного лица не должно преследовать своей целью причинение вреда другому лицу (статьи 1, 10 Кодекса).

Предусмотренная названными нормами процедура ликвидации юридического лица предполагает действия ликвидационной комиссии (ликвидатора) по выявлению его кредиторов; предоставлению кредиторам возможности заявить свои требования; составлению ликвидационного баланса, отражающего действительное имущественное положение ликвидируемого юридического лица и его расчеты с кредиторами; определению порядка ликвидации (в том числе путем признания юридического лица несостоятельным (банкротом) - пункт 4 статьи 61, статья 65 Гражданского кодекса).

При этом ликвидационная комиссия (ликвидатор) обязана действовать добросовестно и разумно в интересах как ликвидируемого юридического лица, так и его кредиторов.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.10.2011 № 7075/11, подтвержденной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15 января 2013 г. №11925/12 ,  необходимые для государственной регистрации документы должны соответствовать требованиям закона и как составляющая часть государственных реестров, являющихся федеральным информационным ресурсом, содержать достоверную информацию. Поэтому представление ликвидационного баланса, не отражающего действительного имущественного положения ликвидируемого юридического лица и его расчеты с кредиторами, следует рассматривать как непредставление в регистрирующий орган документа, содержащего необходимые сведения, что является основанием для отказа в государственной регистрации ликвидации юридического лица в силу подпункта "а" пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Как усматривается из материалов дела, ОАО "Северянка" представило в регистрирующий орган полный пакет документов, необходимый для государственной регистрации прекращения деятельности общества и внесения в Единый государственный реестр юридических лиц соответствующей записи, в том числе ликвидационный баланс, не содержащий каких-либо сведений о кредиторской задолженности.

Исследовав и оценив в совокупности представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений документы, включая уведомления исх. №№ 82,84,86,87  от 12.07.2012, бухгалтерскую отчетность за 2012, информационное письмо № 8142 о направлении акта совместной сверки расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам от 24.08.2011 № 9330, требования № 14465 от 16.04.2012 об уплате налога, решения налогового органа № 13696 от 29.05.2012 о взыскании недоимки по налогу с указанием суммы задолженности от 24.08.2011 (том 1 л.д. 138), заявление требований кредитора при ликвидации юридического лица за №03-09/010307 о наличии кредиторской задолженности перед ИФНС по Ленинскому району г. Новосибирска и необходимости гашения задолженности ОАО "Северянка" по налогам, пени, штрафам в размере 2065642,96 руб. (том 1 л.д. 103-104), почтовые реестры и списки,  суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, ликвидационная комиссия должна была провести сверку с налоговым органом для выяснения задолженности по налогам, представленный в регистрирующий орган ликвидационный баланс не является достоверным и обоснованно расценен регистрирующим органом как не представленный.

Доказательства, опровергающие наличие указанной задолженности, равно как и доказательства наличия переплаты в порядке части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителем не представлены.

Доказательства, свидетельствующих о погашения вышеуказанных сумм задолженности до даты утверждения ликвидационного баланса Обществом, об отсутствии у ликвидатора сведений о задолженности  при наличии описей, списков отправки заказных писем в адрес заявителя, имеющих штампы отделений почтовой связи о принятии почтовой корреспонденции к отправке (том 1 л.д. 139-146),  материалы дела не содержат.

Доводы заявителя о том, что в адрес ОАО «Северянка» никто не направил, в том числе Инспекция, требования о выплате непогашенной задолженности, приложенные реестры без почтовых квитанций и уведомлений не подтверждают их направление,  отклоняются апелляционным судом как противоречащий материалам дела.

Имеющийся в материалах дела список заказных писем (том 1 л.д.107), имеющий штамп отделения почтовой связи, с указанием номера и даты документа позволяет идентифицировать документ, направленный в адрес Общества и ликвидатора, подтверждает направление 02.07.2012 в адрес Общества и ликвидатора  заявления требований кредитора при ликвидации юридического лица за №03-09/010307 от 27.06.2012 с информацией о наличии у ОАО "Северянка" задолженности перед бюджетом.

Таким образом, налоговым органом предприняты все необходимые предусмотренные законом действия по уведомлению налогоплательщика, в связи с чем, апелляционный суд считает необоснованным довод Общества о нарушении оспариваемым решением регистрирующего органа его прав и законных интересов.

При таких обстоятельствах приложение к заявлению формы № Р16001 ликвидационного баланса, не отражающего действительного имущественного положения ликвидируемого юридического лица и его расчеты с кредиторами, следует рассматривать как непредставление в регистрирующий орган документа, содержащего необходимые сведения, что является основанием для отказа в государственной регистрации ликвидации юридического лица на основании подпункта "а" пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ.

Кроме того, ликвидатор в нарушение требований п. 2