Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2013 по делу n А45-29748/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Утверждение решением Совета депутатов Новолуговского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 29.03.2012 г. №3 генерального плана с.Новолуговое Новосибирского района является установлением (изменением) границ населенных пунктов поселения, в результате которого может быть произведен перевод земель сельскохозяйственного назначения, включенных в населенный пункт, в земли населенных пунктов.

Перевод земель из одной категории в другую в отношении земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пп. 3 п. 1 ст. 8 ЗК РФ).

В случаях с переводом земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов в результате установления границ населенного пункта данное правило реализовано в пункте 2 части 2 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Согласно указанной норме проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, если предусматривается в соответствии с указанным проектом включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или исключение из границ этих населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов, направляются в орган кадастрового учета для внесения соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости (ст. 8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»). Кроме того, указанным Законом предусмотрены особенности перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель сельскохозяйственного назначения, земель лесного, водного фонда в случаях установления или изменения границы населенных пунктов (ст. ст. 7, 10, 11, 12 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»). Земельные участки, расположенные в границах населенного пункта, подлежат отнесению к землям населенного пункта, а вне границы населенного пункта - к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

По статье 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

1)        жилым;

2)        общественно-деловым;

3)        производственным;

4)        инженерных и транспортных инфраструктур;

5)        рекреационным;

6)        сельскохозяйственного использования;

7)        специального назначения;

8)        военных объектов;

9)        иным территориальным зонам.

Планировка, застройка и использование земельных ресурсов населенных пунктов осуществляется с учетом перечисленных видов территориальных зон.

К территориальным зонам относятся зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. В основе критериев выделения территориальной зоны выступает особый правовой режим использования земельных участков в ее границах.

В статье 85 ЗК РФ определен не только состав земель населенных пунктов, но и виды использования конкретных территориальных зон. Градостроительное зонирование представляет собой территориальную организацию муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Статьей 27 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок совместной подготовки проектов документов территориального планирования федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Положения о территориальном планировании, содержащиеся в генеральных планах, включают в себя цели и задачи территориального планирования, перечень мероприятий по территориальному планированию и указание на последовательность их выполнения.

Подготовка генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов осуществляется применительно ко всем территориям поселений, городских округов. Генеральные планы включают в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, содержат положения о территориальном планировании и соответствующие карты (схемы). Генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа (ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Проект генерального плана до его утверждения подлежит обязательному согласованию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Проект генерального плана подлежит опубликованию. Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана.

Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, протоколы которых являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа (ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пункт 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» является отсылочной нормой, так как в нем установлено положение, в силу которого сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов (при наличии кадастровых карт (планов) таких земельных участков), в порядке, предусмотренном ст. 5 Федерального закона №172-ФЗ, направляются в орган, осуществляющий деятельность по ведению государственного земельного кадастра, для внесения соответствующих изменений в документы государственного земельного кадастра.

А именно, сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов (при наличии кадастровых карт (планов) таких земельных участков), направляются в орган, осуществляющий деятельность по ведению государственного земельного кадастра, в течение 10 дней со дня принятия акта о переводе земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо акта о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов, путем установления или изменения границ населенных пунктов, а также включения земельных участков в границы населенных пунктов либо исключения земельных участков из границ населенных пунктов.

В свою очередь орган, осуществляющий деятельность по ведению государственного земельного кадастра, в течение 7 дней вносит изменения в документы государственного земельного кадастра (п. 1 ст. 5 Федерального Закона № 172-ФЗ), связанные с указанием акта об установлении или изменении границ населенных пунктов, а также включения земельных участков в границы населенных пунктов либо исключения земельных участков из границ населенных пунктов, которые влекут за собой перевод земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо перевод земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Поскольку с утверждением 29.03.2012 генерального плана функционального зонирования территории с. Новолуговое категория испрашиваемого предпринимателем земельного участка была изменена с земель сельскохозяйственного назначения на земли населенных пунктов, с учетом изложенных норм законодательства, администрация правомерно отказала в предоставлении в аренду земельного участка площадью 15 га, расположенного в границах кадастрового квартала 54:19:142601 в южной его части, для осуществления сельскохозяйственного производства.

Учитывая изложенное, при отсутствии доказательств того, что имеются основания для отнесения спорного земельного участка к иной категории, апелляционный суд поддерживает вывод арбитражного суда о том, что оспариваемый отказ не нарушает прав и законных интересов заявителя, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований заявителя, а равно для принятия доводов апелляционной жалобы отсутствуют.

Ссылка подателя жалобы на то, что сведения государственного кадастрового учета о земельном участке в государственном кадастре недвижимости в связи с утверждением генерального плана функционального зонирования территории с. Новолуговое не были изменены, апелляционным судом отклоняется.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 28.10.2010 № 5743/10, вид разрешенного использования земельного участка отображается в сведениях государственного земельного кадастра, а не устанавливается этим документом. То обстоятельство, что в государственный земельный кадастр в проверяемом периоде не были внесены сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка, не свидетельствует о том, что фактически измененный вид разрешенного использования не был установлен в этом периоде в надлежащем порядке.

С учетом изложенного, апелляционная инстанция не находит основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены либо изменения решения суда первой инстанции.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

            Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 13 мая 2013 года по делу      № А45-29748/2012  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

            Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.        

            Постановление может быть обжаловано  в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                     Л.И. Жданова

Судьи                                                                                   И.И. Бородулина

М.Х. Музыкантова