Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2013 по делу n А67-1908/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                        Дело № А67-1908/2013

01 августа 2013 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 августа 2013 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего  Ждановой Л.И.

судей: Музыкантовой М.Х., Полосина А.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Плешивцевой Ю.В.,

при участии:

от заявителя: Купцова А.А., доверенность от 01.01.2013,

от заинтересованного лица: Игнатьевой О.А., доверенность от 20.12.2012,

от третьего лица: без участия (извещено),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества  "Томскэнергосбыт" (07АП-5485/13)

на решение Арбитражного суда Томской области

от 10 июня 2013 года по делу №А67-1908/2013 (судья Сенникова И.Н.)

по заявлению открытого акционерного общества "Томскэнергосбыт" (ОГРН 1057000128184 ИНН 7017114680)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора: Куликов Сергей Андреевич,

о признании незаконным и отмене постановления от 26.03.2013 года № 89 по делу об административном правонарушении и представления от 26.03.2013 года  № 57об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Томская энергосбытовая компания» (далее - ОАО «Томскэнергосбыт», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Управлению Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области (далее - Управление, административный орган) о признании незаконными и отмене постановления от 26.03.2013 № 89 по делу об административном правонарушении, вынесенного в отношении ОАО «Томскэнергосбыт» по ч. 1 ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и представления от 26.03.2013 № 57 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Куликов Сергей Андреевич.

Решением Арбитражного суда Томской области от 10 июня 2013 года в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество в поданной апелляционной жалобе, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда имеющимся в материалах дела доказательствам, просит судебный акт отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований ОАО «Томскэнергосбыт» в полном объеме.

Более подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представитель ОАО «Томскэнергосбыт» доводы апелляционной жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Управление в представленном отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Томской области в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 29.11.2012 Куликов С.А., проживающий по адресу: г. Томск, ул. Советская, д. 47а, кв. 6, обратился в Прокуратуру Кировского района г. Томска с заявлением о нарушении его прав, как потребителя коммунальной услуги «электроснабжение» со стороны ОАО «Томскэнергосбыт» при начислении платы за электроэнергию на ОДН. Для проведения проверки поступившее заявление было направлено Прокуратурой Кировского района г. Томска в Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области.

В период с 14.01.2013 по 08.02.2013 на основании распоряжения заместителя начальника Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области от 11.01.2013 № 2652 должностными лицами Департамента проведена внеплановая документарная проверка ОАО «Томскэнергосбыт» по вопросу соблюдения законодательства в области предоставления населению коммунальных услуг, по результатам которой составлен акт № 2652 от 08.02.2013, содержащий указание на то, что правовые основания для выставления в счетах-квитанциях ОАО «Томскэнергосбыт» собственнику квартиры № 6 по адресу г. Томск, ул. Советская, 47а платы за коммунальную услугу по электроснабжению на общедомовые нужды отсутствуют.

Материалы проверки направлены Департаментом ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области в Управление для принятия мер административного реагирования.

19.03.2013 должностным лицом Управления в отношении ОАО «Томскэнергосбыт» составлен протокол № 87 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, - нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемой услуге.

26.03.2013 заместителем руководителя Управления вынесены постановление № 89, которым ОАО «Томскэнергосбыт» назначено административное наказание по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5 000 руб., и представление № 57 с требованием принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правона­рушения по адресу: г. Томск, ул. Советская, д. 47а, кв. 6.

Не согласившись, с указанными постановлением и представлением, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных ОАО «Томскэнергосбыт» требований, суд первой инстанции исходил из законности постановления о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ и наличия у административного органа оснований для вынесения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Часть 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение прав потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.

Объектом правонарушения являются имущественные отношения, урегулированные действующим законодательством о защите прав потребителей при осуществлении торговли, выполнении работ и оказании услуг.

Объективную сторону данного административного правонарушения образуют действия или бездействие изготовителя, исполнителя, продавца, направленные на уклонение от исполнения или ненадлежащее исполнение обязанностей по предоставлению потребителю необходимой и достоверной информации; нарушение требований, касающихся способов доведения информации до сведения потребителя.

Под потребителем в силу Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон № 2300-1) понимается, гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

В соответствии со статьей 8 Закона № 2300-1, потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах).

Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации (статья 10 Закона № 2300-1).

В соответствии с пунктом 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг, Правила № 307) под исполнителем понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителями могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы. Ресурсоснабжающая организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов.

Пунктом 4 Правил предоставления коммунальных услуг установлено, что коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящими Правилами, на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 22 Правил при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета потребители коммунальных услуг в многоквартирном доме несут обязательства по оплате коммунальных услуг исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета.

Судом установлено, что согласно расчетам за общедомовое потребление Куликову С.А., проживающему по адресу: г. Томск, ул. Советская, д. 47а, начислена плата за электроэнергию на ОДН (общедомовые нужды), при этом, общедомовое имущество у жильцов отсутствует.

В силу пункта 7 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. N 491, в ред. от 06.05.2011 г.), в состав общего имущества включается внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома, сетей (кабелей) от внешней границы, установленной в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях.

Вместе с тем, каких-либо доказательств, позволяющих прийти к выводу о наличии у Куликова С.А. обязанности по оплате указанных выше услуг по содержанию общего имущества, материалы дела не содержат.

Напротив, представленные в материалы дела административным органом доказательства: акт проверки № 2652 от 08.02.2013 (л.д. 60 – 61), акт визуального осмотра от 22.01.2013 (л.д. 64), схема электроснабжения жилого дома (л.д. 68), подтверждают факт отсутствия общедомового имущества у жильцов дома по адресу: г. Томск, ул. Советская, д. 47а, электроснабжение жилого дома осуществляется от ВЛ-0,4кВ. Квартира № 6 имеет отдельный вход с тамбуром, лестничным маршем, которыми пользуется только жилец данной квартиры. Электроснабжение осветительных приборов с лампами накаливания мощностью по 60 Вт, расположенных в указанных выше местах, осуществляется от индивидуального прибора учета собственника квартиры № 6. Потребитель Куликов С.А. не получает электроэнергию на ОДН.

Доводы заявителя об установлении в судебном заседании произведения ОАО «Томскэнергосбыт» расчета платы за электрическую энергию, потребленную Куликов С.А. в соответствии с пунктами 19, 22 Правил N 307 и отсутствие между сторонами спора по способу начисления платы за электрическую энергию, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку не свидетельствует о приобретении Куликовым С.А. электрической энергии на бытовые нужды с учетом расхода общедомового прибора учета, при наличии индивидуального прибора учета, а равно о необходимости начисления платы в соответствии с пунктами 19, 22, 23 Правил N 307.

В данном случае, правонарушение и выразилось в непредставлении гражданину-потребителю достоверной и полной информации о предоставляемых коммунальных услугах в части отражения в счете квитанции информации о начисленной оплате электроэнергии с учетом ОДН, которое отсутствует.

Энергоснабжающая организация в силу статьи 541 Гражданского кодекса РФ обязана подать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и соблюдением режима подачи, согласованном сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении.

Доводы заявителя о том, что выводы суда основаны на предположительных доказательствах, отклоняются. Критериев, по которым собранные административным органом доказательства по делу об административном правонарушении, являются не допустимыми и не относимыми доказательствами по делу (статьи 67, 68 АПК РФ), а равно, что получены с нарушением закона (статья 26.2 КоАП РФ), заявителем не приведено.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии у общества законных оснований для предъявления Куликову С.А. квитанций на оплату услуг по предоставлению электроэнергии на общедомовые нужды, что свидетельствует о наличии в действиях ОАО «Томскэнергосбыт» события и состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная