Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2013 по делу n А27-3058/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                        Дело № А27-3058/2013

05 августа 2013 г.

резолютивная часть постановления объявлена 01 августа 2013 года

текст постановления изготовлен в полном объеме 05 августа 2013 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полосина А.Л.

судей: Бородулиной И.И., Музыкантовой М.Х.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ермаковой Ю.Н.

при участии:

от заявителя: без участия (извещен)

от заинтересованного лица: без участия (извещено)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества "Новокузнецкое грузовое автотранспортное предприятие", г. Горно-Алтайск

на решение Арбитражного суда Кемеровской области

от 27 мая 2013 года по делу № А27-3058/2013 (судья Драпезо В.Я.)

по заявлению Открытого акционерного общества "Новокузнецкое грузовое автотранспортное предприятие", г. Горно-Алтайск (ИНН 4220002794, ОГРН 1024201755610)

к Отделу надзорной деятельности города Новокузнецка УНД Главного управления МЧС России по Кемеровской области, г. Новокузнецк

о признании незаконным предписания № 2/3/1-7 от 13.02.2013 года по устранению нарушений требований гражданской обороны,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Новокузнецкое грузовое автотранспортное предприятие» (далее по тексту – Общество, заявитель, ОАО «НГАП») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным предписании Отдела надзорной деятельности города Новокузнецка УНД Главного управления МЧС России по Кемеровской области (далее по тексту – заинтересованное лицо, ОНД г. Новокузнецка) от 13.02.2013 года №2/3/1-7 по устранению нарушений требований гражданской обороны.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 27 мая 2013 года заявленные требования удовлетворены частично: пункты 1, 3, 4, 5, 6 и 7 предписания заинтересованного лица от 13.02.2013 года №2/3/1-7 по устранению требований гражданской обороны признаны незаконными. В части требования о признании незаконным пункта 2 предписания от 13.02.2013 года № 2/3/1-7 по устранению требований гражданской обороны отказано.

Не согласившись с указанным решением суда первой инстанции, Общество обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции в части отказа в признании незаконным пункта 2 оспариваемого предписания № 2/3/1-7 от 13.02.2013 года и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, поскольку оспариваемый ненормативный акт заинтересованного лица в части не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Подробно доводы Общества изложены в апелляционной жалобе.

Заинтересованное лицо в отзыве на апелляционную жалобу возражало против доводов жалобы, поскольку доводы Общества о том, что у него отсутствуют обязанности по выполнению требований законодательства РФ в области гражданской обороны основываются на неправильном толковании закона.

При этом в отзыве на жалобу ОНД г. Новокузнецка указало на несогласие с решением Арбитражного суда Кемеровской области в части отмены пунктов 1, 3-7 оспариваемого предписания.

Письменный отзыв заинтересованного лица приобщен к материалам дела.

Стороны, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ)), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились.

В порядке части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Поскольку в просительной части отзыва ОНД г. Новокузнецка на апелляционную жалобу Общества отсутствует требование об отмене решения суда первой инстанции в части удовлетворённых требований заявителя, представитель заинтересованного лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, свою позицию по делу не уточнил, при этом самостоятельно заинтересованным лицом апелляционная жалоба на состоявшийся судебный акт не подана, в отзыве отсутствует нормативное обоснование законности предписания в части пунктов 1, 3-7, апелляционная инстанция, принимая во внимание то обстоятельство, что  ОНД г. Новокузнецка в суде первой инстанции, в письменной форме, указало, что не может подтвердить факт привлечения заявителя к выполнению заданий в военное время, в связи с чем, исполнения пунктов 1, 3-7 оспоренного предписания не требуется, при этом просило требования Общества удовлетворить частично (л.д. 78-79), в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 25 Постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 года № 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции",  обжалуемое решение проверяет лишь в части отказанных в удовлетворении требований Общества; в остальной части обжалуемое решение не проверяется.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции в обжалуемой части, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 18.12.2012 года заинтересованным лицом издано распоряжение о проведении плановой выездной проверки ОАО «НГАП» в период с 17.01.2013 года по 13.02.3013 года с целью выполнения сводного плана проверок на 2013 год, размещенного на сайте генеральной прокуратуры Российской Федерации.

По итогам проверки заинтересованным лицом 13.02.2013 года составлен Акт проверки № 2, в котором отражены выявленные нарушения Обществом Федерального закона от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» и принятых во исполнение указанного федерального закона нормативных правовых актов.

13.02.2013 года Обществу выдано предписание №2/3/1-7 по устранению выявленных нарушений требований в области гражданкой обороны сроком исполнения до 31.08.2013 года.

Полагая указанное предписание незаконным, Общество обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с настоящим требованием.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Как следует из разъяснений, приведенных в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Федеральным законом от 12.02.1998 года № 28-ФЗ "О гражданской обороне" осуществляется правовое регулирование в области гражданской обороны.

В силу статьи 1 Закона № 28-ФЗ гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно статье 2 Закона № 28-ФЗ мероприятия по гражданской обороне организуются в муниципальных образованиях (организациях) в рамках подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях (организациях).

В соответствии со статьей 9 Закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в частности: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 года № 804 утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации (далее - Положение № 804), пунктом 2 которого установлено, что подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне (пункт 3 Положения № 804).

Порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны: в организации утверждается руководителем этой организации в соответствии с положением об организации и ведении гражданской обороны в организации, разрабатываемым и утверждаемым Министерством (пункт 4 Положения № 804).

Пунктом 5 Положения № 804 предусмотрено, что ведение гражданской обороны осуществляется: в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях - на основе соответствующих планов гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Планы гражданской обороны и защиты населения (планы гражданской обороны) определяют объем, организацию, порядок, способы и сроки выполнения мероприятий по приведению гражданской обороны в установленные степени готовности при переводе ее с мирного на военное время, в ходе ее ведения, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Порядок разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны) определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 14.11.2008 года № 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" (далее - Положение № 687) подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании годовых и перспективных планов, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - план основных мероприятий) муниципального образования (организации) (пункт 3 Положения № 687).

План основных мероприятий организации на год разрабатывается структурным подразделением (работниками) организации, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, и согласовывается с органом местного самоуправления, а организацией, находящейся в ведении федерального органа исполнительной власти, дополнительно согласовывается с соответствующим федеральным органом исполнительной власти (пункт 4 Положения № 687).

Ведение гражданской обороны на муниципальном уровне и в организациях заключается в выполнении мероприятий по защите населения (работников), материальных и культурных ценностей на территории муниципального образования (организации) от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и осуществляется на основании планов гражданской обороны и защиты населения муниципальных образований и планов гражданской обороны организаций (пункт 5 Положения № 687).

Планы гражданской обороны и защиты населения (планы гражданской обороны) определяют объем, организацию, порядок, способы и сроки выполнения мероприятий по приведению гражданской обороны в установленные степени готовности при переводе ее с мирного на военное время и в ходе ее ведения, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 6 Положения № 687).

Из материалов дела установлено, что основанием для вынесения заинтересованным лицом оспариваемого в части пункта 2 предписания послужил